抢抓历史机遇 改革创新发展
努力开创湖南特色体育总会工作新局面
——在湖南省体育总会第五届代表大会上的讲话
省体育局党组书记、局长 李舜
（２０１４年６月４日）
各位代表、各位委员：
我受湖南省体育总会第四届委员会委托，向大会做工作报告，请予审议。
一、第四届湖南省体育总会工作回顾
第四届湖南省体育总会是２００８年换届组成的，６年多来，省体育总会在省委、省政府的正确领导下，紧紧围绕全省体育工作的中心任务，不断加强体育社团组织建设，广泛开展群众喜闻乐见的全民健身活动，积极探索单项体育协会社会化、实体化路子，各项工作扎实推进，体育总会的战斗力、影响力和号召力得到了进一步增强，为湖南体育事业的发展做出了积极贡献。
（一）夯实基础，不断健全全民健身组织网络体系
全省各级体育总会和体育社团不断发展壮大。１４个市州已全部建立体育总会，各县（市、区）均成立了农民体协和老年人体协，基层各类体育社团达２７３０多个，占全省总数的１１.３%。到２０１３年底，全省城市和乡镇共有体育指导站８０００多个，有各级各类社会体育指导员４００００多人，其中，国家级社会体育指导员２００人、一级社会体育指导员４８１６人。六年来，省体育总会新成立了赛车、体育社会指导员、健美操、体育场馆、排球等５个单项体育协会，目前省体育总会直接管理的单项体育协会４０个，另有省级体育俱乐部２７个。
（二）加强管理，促进体育社团组织建设规范化、制度化
省体育总会坚持把加强体育社团组织的管理和建设作为中心工作来抓。一是抓好规范管理，加强对年检工作监督和审核。我们与省民政厅密切配合，每年集中统一对各单项协会、各行业体协进行年检年审，严格把关各协会做好年检年审和财务收支审核工作。制定下发《湖南省体育社团组织考评办法》等规范性文件，有效推动了体育社团规范化建设。二是抓好组织建设。坚持成熟一个发展一个的原则，认真执行体育社团成立、换届程序，配齐协会管理班子。三是加强业务指导。召开社团管理和业务工作有关会议，对各单项协会加强指导和管理。同时，还加强与各市（州）体总、各单项体育协会、行业体协的指导、协调。四是开设协会官网，扩大协会社会影响力。篮球、足球、高尔夫球、武术、网球、棋类、跆拳道、台球、太极拳、信鸽、电子竞技等协会开设了官网，提升了协会办事信息化水平，扩大了协会影响力。五是成功承办２０１２年全国体总秘书长工作会议，１２０多代表到会，国家体育总局领导和１８个司局级领导参加会议，展示了湖南体育的良好形象，扩大了省体育总会在国内同行中的影响力。六是龙舟、羽毛球、登山、体育舞蹈、垂钓、残疾人体育协会等六个社团组织被授予国家体育总局２００９—２０１２年度全国群众体育先进单位称号，彰显了单项体育协会在全民健身运动中的重要作用。
（三）积极引导，组织开展全民健身和体育竞赛活动
在省体育总会的指导下，各级体育总会组织体育协会积极开展丰富多彩、形式多样的群众性体育活动和比赛，使全省体育社团的作用得到很好的发挥，影响力逐步扩大。先后开展了“全民健身周活动”、“五个千万人群健身展示活动”、全民健身项目展示大会、大众体育运动会、机关运动会、社区运动会及四年一届的残疾人运动会、少数民族传统体育运动会、农民运动会等全民健身活动，这些活动具有强烈的轰动效应和积极的引导示范作用，已成为我省全民健身活动的“品牌”。各单项协会积极开展活动，有效拓展了协会发展空间。太极拳协会组织全省太极拳活动月活动，参与活动的人数超过１０万人，活动影响广泛持久；篮球协会精心运作每年两大品牌赛事，省直机关篮球赛和美国篮球传奇巨星中国行长沙站比赛，满足了球迷欣赏高水平比赛的渴望；体育舞蹈协会与湖南移动频道联合举办了三届全省广场舞大赛，经海选、复赛、总决赛，历时几个月，参与人数百余万，在社会上引起空前反响；棋类协会已经连续举办二十九届全省围棋锦标赛，创新举办全省市州和县级围棋联赛，受到中国围棋协会领导的充分肯定；２０１１年乒乓球协会成功承办了第２４届亚洲杯乒乓球比赛，这是继１９９９年我省承办亚洲皮划艇锦标赛之后，时隔１２年举办的又一项亚洲体育赛事，协会还连续举办了九届“金冠杯”业余乒乓球俱乐部邀请赛，报名参赛队伍超过１５０支，以球会友，切磋球技，深受广大乒乓球爱好者和参与者的喜爱；排球协会大力推广普及气排球运动，在全省形成“全民气排球”的健身热潮；游泳协会成功承办全国冬泳锦标赛，受到总局领导和参赛单位好评。各单项协会通过开展活动和组织参加赛事，增强了广大群众的体育意识，推动了全民健身运动的开展。
（四）大力扶持，努力提高体育社团的自我发展能力
省体育总会积极探索市场化、社会化发展道路，争取政策扶持。省民政厅、地税局、工商局、财政厅联合印发《关于体育社团组织竞赛活动赞助经费免税的通知》，这在全国是首家，得到总局领导的肯定。各单项协会在换届改选、调整社团领导成员时，大力吸纳“社会上有影响、经济上有实力、技术上有权威”的同志担任体育社团的领导职务，实现了体育社会化在组织建设上的重要突破。协会举办和组织参加各类赛事活动，所需经费大部分都由社会各方面赞助解决，实现了社团自我造血、协会活动开展得有声有色、卓有成效，在社会化的道路上迈出了可喜、坚实的步伐。羽毛球协会通过体企联合，优势互补，实现了双赢的效果；网球协会吸收有经济实力又爱好网球运动的企业领导担任协会副主席、副秘书长，通过会员筹措资金、企业赞助比赛，取得了显著的社会效益和经济效益；高尔夫球协会吸引了一批热爱和支持高尔夫球运动的企业家加盟；太极拳协会对全省会员实施会员登记办卡制度；台球协会实行全省业余球员等级分排名制度，促进台球水平的提升。
这些年来，省体育总会加强对协会的指导和管理，积极发挥在全民健身中的作用，各项工作成效凸显，但在工作中还存在一些问题，亟需我们认真思考并加以解决。
一是单项协会规范化建设亟待加强。各单项协会发展不平衡，羽毛球、篮球、棋类、太极拳等协会发展较好，有完善的组织构架，协会整体工作得到有力推动。但有些协会存在活动开展不多，规模不大，人员不专，经费不足，内部管理不规范，发挥作用不明显等突出问题。部分协会因为项目发展遇到瓶颈，活动开展低迷，社会影响力日渐衰退。
二是政府购买服务力度不足。体育社团工作是体育事业的一部分，随着全面深化改革的不断深入，体育社会组织将迎来发展机遇，但因为在自身实力上的不足，还不足以具备承接政府购买社会服务的能力，亟待自身实力的提升。
三是职业体育发展明显滞后。职业体育是竞技体育的最高表现形式，我省在职业体育方面已经落在后面，许多在社会具有广泛影响的项目，都没有进入全国顶级职业联赛圈。
二、认清形势，增强做好体育总会工作的责任心和使命感
党的十八大和十八届三中全会，吹响了全面深化改革的进军号角，体育社团呈现出了十分活跃的发展态势，政府积极推进社团实体化，事业单位社团化，实行税收优惠、政府购买服务、鼓励社团组织之间竞争发展，可以说，体育社团迎来了前所未有的历史性重大发展机遇。我们要敏锐地感受到这股强劲东风，不能输在新一轮体育事业改革发展的起跑线上。随着政府职能转变和体育社会化的发展，体育社团正逐步成为管理社会公共体育事务的重要力量，体育社团组织在体育工作中的地位和作用越显突出。事实证明，以体育总会为龙头的体育社团组织，在服务保障全民健身，推进体育强省建设等方面，地位越来越重要，作用越来越明显。体育总会传统意义上的工作不能丢，但面对社会变革新的发展，体育总会的工作必须赋予新的内涵。单项体育协会不仅是群众体育、全民健身的重要组织力量，还要在竞技体育和体育产业方面寻求重大突破。因为职业体育发展到一定阶段，协会的作用将变得越来越重要。在市场经济体制逐步完善的过程中，体育总会和体育协会必将成为体育事业发展的重要抓手。从这个意义上讲，加强和完善体育总会和各级各类体育社团组织的规范化建设，努力提高社会化、市场化运作水平，不断增强自我管理、自我完善、自我发展的能力，是我们一项长期的重要任务。重任在肩、使命光荣，大家一定要牢记使命、备加努力，尽职尽责的做好体育社团工作，为人民群众提供更多更优质的公共服务，把体育社团组织建设成为党和政府发展体育事业的有力助手。
在认清形势，统一思想的前提下，我们要抓好顶层设计，增强体育社团工作的实效性。体育社团工作千头万绪，省体育总会在做好顶层设计的基础上，要制定出实施工作的路线图和时间表，进行分类指导，分层指导。省体育总会要抓住龙舟、羽毛球、乒乓球、围棋、排球、垂钓、太极拳、武术、体育舞蹈、篮球等重点协会，在打造湖南特色业余赛事体系上下功夫。要抓紧建好省体育社团服务中心，为单项协会拓展社会联系，规范协会管理，提供良好的服务平台。省体育总会从今年起，开始实施新的协会评估标准，加大考核力度，通过考核评估促进社团组织建设的规范化，增强发展后劲。省体育总会要与市州体育总会上下联动，资源共享，优势互补。市州体育总会要根据本地实际，在积极支持参与省体育总会赛事改革的基础上，有重点、有特色地开展当地体育社团工作，推动我省体育社团工作整体上台阶。
我们要牢固树立服务理念、法制理念、创新理念、开放理念和务实理念五种理念，扎实做好体育社团工作。协会工作具有很强的社会化、市场化特征，在做协会工作时，更要牢固树立法制理念，始终把干事业放在协会工作的首要位置，没有事业就没有市场，把社团工作当成事业做才能走得长远。没有事业心，只从物质利益出发，结果是事业不能长久，利益也只是过眼烟云。要坚持底线思维，哪些能干，哪些不能干，都要十分清楚。社会捐赠、赛事赞助都要有合同协议文本，健全协会财务制度，依法开展协会各项活动；在开展协会工作和组织活动赛事中，要敢于创新，以开放促进改革，摒弃那些陈旧的观念，拓展新的思路，谋求事业更好更快发展。要坚持求真务实，力戒华而不实，工作作风要扎实有效，每项工作都要做到抓铁有痕，踏石留印，抓一项成一项，积小胜为大胜。
三、第五届湖南省体育总会工作的建议
（一）指导思想
以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，遵照《湖南省体育总会章程》，实施“严管理、建网络、重创新、树品牌、谋发展”系统工程，全面推动全民健身运动，努力开创具有湖南特色的体育社团工作新局面，为建设体育强省，谱写中华民族伟大复兴的“中国梦”的湖南篇章而努力奋斗。
（二）工作部署
一是规范管理，进一步理顺体育社团之间的关系，全面协调推进体育社团制度性建设。省体育总会是全省群众体育社团最高组织机构，肩负着对全省体育社团进行指导、监督和管理的重要职责，是党和政府联系广大体育工作者、体育爱好者、体育协会的桥梁和纽带。一方面受省体育局委托，要承担省级体育类协会的日常管理工作；另一方面要积极加强与各体育社团联系，及时帮助有关社团协调关系、维护社会稳定，促进社团工作健康发展。要进一步加强体总秘书处的内部治理，建章立制，完善各项制度，强化基础性工作，提高管理和指导能力。对体育社团要进一步加强规范管理，健全协会内部机构，规范财务管理，建立健全协会组织比赛、活动、会议报批制度。体育社团举办省级以上体育竞赛，必须向省体育总会提交申报材料，省体育总会将协助协会按照有关程序报相关行政部门进行审批。继续发展新的单项协会，成熟一个发展一个，注重质量，不搞急功近利，更不能滥竽充数。近期重点培育成立滑水快艇、拳击、广场舞、养生等单项体育协会。
二是管办分离，积极探索体育社团社会化、实体化发展路子。要积极引导和扶持协会自主走向市场，逐步实现“管办分离”。政府的职能是“掌舵”，而不是“划桨”，应侧重宏观管理和制定政策，体育社团则承担事务性“办体育”的工作。努力推进体育社会化工作，促进体育社团可持续发展。垂钓协会、高尔夫球协会、羽毛球协会、篮球协会等一些社团在推进体育社会化上有了良好的开局。体育社团要利用现有的政府资源、企业资源、品牌资源、技术资源等壮大自己的实力，增强自我“造血”功能，在扩大社会效益的同时增加经济效益。
三是以评促建，实行单项协会考核评估机制。全省省级社团组织１３００多家，今年将评估出１００家“５Ａ”级社团组织。社团组织评估意义重大，通过评估可达到以评促建，完善内部治理结构，提升整体竞争力，并能争取享受经营税前扣除、三年免检、优先政府购买服务等优惠。我们要抓住这次难得机遇，高度重视，加强领导，明确重点，着力培育几家优质体育类协会，积极参与全省评估，力争成功，树立标杆，示范引领全省体育协会规范发展。体育系统内部也要开展评估活动，省体育总会修订完善出台《湖南省体育总会对单项体育协会年度考核评估办法》，每两年对所管辖的全部单项体育协会进行全面考核。实行以评促建，以奖代补办法，不断规范协会内部治理，增加对协会的投入。考评分设五个等级，对于“３Ａ”级以上协会颁发牌匾。综合评分９００分以上为“５Ａ”级，奖励５万元；８５０分为“４Ａ”级，奖励３万元；８００分为“３Ａ”级，奖励１万元。单项协会活动专项经费由省体育总会秘书处做出预算，各协会每年５万元，以上年工作为依据，对全年不开展协会活动和组织竞赛的单项协会，不下拨活动经费，协会组织竞赛或活动每年不得少于三次。要按照全运项目、非全运项目和体育产业项目的不同，进行分类指导，分类评估，重点扶植群众基础好、社会影响大、群众广泛参与的协会。纯竞技体育类的协会在团结本项目的教练员、运动员、裁判员，为全运会、奥运会夺取优异成绩的基础上，要积极寻求投身全民健身的契合点，向社会和大众推广自己的产品。
四是创新思维，努力打造具有湖南特色的协会业余赛事体系。要大力发展业余体育俱乐部，俱乐部是由一群兴趣相投，志同道合的体育爱好者组成，具有很强的凝聚力、生命力。在社会影响大、市场前景好的，要大力发展，逐步形成业余体育俱乐部集群。要引导业余俱乐部逐步走上自我约束、自我发展、自我完善的健康发展轨道，搭建业余俱乐部赛事平台体系；要实施业余运动员参赛注册制度，有条件的协会都要对参加全省竞赛的业余运动员进行注册，再汇总到省体育总会秘书处，实行业余运动员注册的规范化管理；要加大与宣传、文化、旅游、工会、共青团、广电等相关部门的联系与合作，在融合发展中担当使命与责任。要积极探索建立体育与文化，体育与旅游，体育与卫生等相联系的主体功能区或基地，扩大体育的包容度、辐射力、影响力；要在一些社会影响力大、群众喜爱度高、参与面广的项目上，与电视媒体合作，打造出具有湖南特色的业余体育赛事品牌。
五是培训提质，努力打造一支业余体育培训、竞赛的社会体育指导员、教练员、裁判员队伍。活动和竞赛是协会工作的重要载体和抓手，要提高活动和竞赛水平，首先要有一支业务水平精良的社会体育指导员、教练员、裁判员队伍。人民群众的喜爱是体育社团工作的源头活水，更是对我们工作提出的要求，我们要全心全意地为人民群众服务，打通服务全民健身的“最后一公里”，要坚持问题导向，坚持需求导向，社会和市场需要什么，我们就要送上什么样的服务。比如现在社会和市场急需羽毛球等项目业余教练员，我们要急社会所急，多办一些高水平业余教练员培训班，满足社会和市场的需要。各级协会要重视培训工作，在增加社会体育指导员、教练员、裁判员队伍培训数量的同时，更要注重培训质量，推动全省业余体育活动和赛事向纵深发展。
六是纵向到底，进一步建立完善体育总会组织网络，打造体总三级组织网络，建立湖南体育总会信息化平台。要在完善省市级体育总会组织的基础上，加大县（市、区）级的体育总会组织建设力度，力争用五年的时间，高标准、严要求地建成省市县（市、区）三级体育总会网络体系，更好地发挥体育总会桥梁、纽带、助手、聚集、辐射的作用，为促进全省体育事业又好又快发展做好组织保证。在此基础上，再把体育社团组织向社区、乡镇延伸，把体育的触角延伸到整个社会的神经末梢；信息中心要在湖南体育网的基础上充实完善，将湖南体育网同时打造为湖南体育总会官网。有条件的单项协会要建立网站，链接到湖南体育总会网站，建成湖南体育总会官方网站的完整构架，形成公开透明、办事高效、有影响力的信息化平台。
七是破解难题，努力打造湖南职业体育新版图。没有职业体育不是完整的体育，职业体育是体育工作的重要组成部分。职业体育在欧美已有百余年历史，在我国也有二十多年发展经历。在最有影响力的男子足球、男子篮球、围棋、乒乓球、台球等项目上，我省的水平已经明显落后于全国水平，在中西部也处在较后位置。职业体育需要巨大投入，政府的力量是不可能独立支撑的，只能通过改变体育发展方式，积极发挥协会主导功能，激活市场要素，以企业和资本为主体，全面介入职业俱乐部建设，探索具有湖南特色的职业体育发展之路。要力争用三到五年时间，培育出更多的湖南自己的职业体育俱乐部，向中超、中职篮、围棋、龙舟等中国顶级职业联赛进军，补齐我省体育运动这块短板。
同志们，党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的进军号。改革停步，发展就会让步；开放止步，发展就会退步。我们要抓住全面深化改革的历史新机遇，振奋精神，求真务实，扎实工作，整体推进，重点突破，积极做好新一届体育总会的各项工作，努力开创湖南特色的体育社团工作新局面，为建设体育强省，实现“富民强省”和“四化两型”战略总目标做出新的更大的贡献。
谢谢大家！
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