同志们：
全省体委主任会议开了三天，今天下午就要结束了。刚才，对获得全国体育先进县称号的吉首市、桑植县、永兴县，对获得全国和全省业余训练的先进集体和个人，对１９９６年全国全民健身宣传周的获奖单位，对１９９６年全省龙舟通讯赛的获奖单位进行了颁奖。在此，我代表省体委表示热烈的祝贺。这次会议，主要讨论了群众体育工作，着重研究部署了全省全民健身计划第一期工程第二阶段的工作。会上，传达了１９９７年全国体委主任会议精神；潘贵玉副省长到会作了重要讲话；周润泉同志代表省体委对这次会议作了主题报告，着重就我省实施《全民健身计划纲要》第一期工程第二阶段的工作，特别是今年的群众体育工作作了部署；省教委就加强全省青少年学生的健身活动提出了意见；部分地、市、县体委和行业体协介绍了经验。大家结合各地全民健身工作的实际，开展了热烈的讨论，对第一阶段的工作作出了客观的积极的估价，对今年乃至今后一个时期的群众体育工作提出了很多建设性的意见。
这次会议，是在全省上下认真贯彻落实党的十四届六中全会精神，新的一年到来之际召开的一次重要会议。通过这次会议，大家普遍感到收获大，达到了预期的目的。下面，我就这次会议和有关问题讲几点意见。
一、关于这次会议的主要特点
全省体委主任会议专题研究全民健身工作，１９９６年是第一次，今年算是第二次，所以，也可以说这次会议是去年全省体委主任会议的继续。大家反映，这次会议准备充分，安排紧凑，重点突出，内容丰富。有以下三个明显的特点：
一是会议主题鲜明。为了开好这次会议，省体委党组专门进行了研究。明确提出这次会议重点研究全民健身，会议的指导思想是认真贯彻党的十四届六中全会精神，努力适应社会主义市场经济体制改革的要求，加快群众体育发展的步伐，将工作重点真正转移到增强人民体质上来，为建立具有湖南特色的全民健身体系的基本框架奠定良好的基础。这次会议自始至终贯穿了这个指导思想，这对全省实施《全民健身计划纲要》第一期工程第二阶段的工作将产生极大的推动作用。
二是会议时机很好。党的十四届六中全会作出了加强社会主义精神文明建设的决定，全国体委主任会议刚刚开完，国务院转发了全国加强县级体育工作的意见。另外，一个月前省人民政府以湘政发（１９９６）５３号文件，正式印发《湖南省全民健身计划实施方案》的通知。这对我们开好这次会议无疑是一股强大的动力。这次会议也是迅速动员全省贯彻落实省政府通知的具体行动。
三是典型经验各具特色。这次会上，共印发典型材料８个，岳阳市以法争位，依法保权的经验；吉首市加强政府领导，办实事的经验；衡阳市和株洲南区建宁办事处开创社区体育的经验；省银鹰和邮电体协发挥行业体协作用，开展全民健身活动的经验以及邵阳市的农村体育、长沙市的健身辅导站等经验，都从不同的侧面、不同的角度，集中反映了近几年来特别是去年以来全省全民健身工作在新的历史条件下大胆改革、敢于创新、克服困难、健康发展的成功经验。这些经验是宝贵的，对全省进一步推行《全民健身计划纲要》必将起到重要的示范、导向作用。
[SITESERVER_PAGE] 这次会议我们邀请了省直有关厅局、省会新闻单位参加，这本身说明了全社会关心支持体育事业发展，另一方面也体现出了全民健身全民参与的氛围。这次会议，主题是全民健身，其基本精神，归结到一点，就是如何适应新时期的任务和要求，更好地动员和组织广大人民群众积极投身体育锻炼。
大家感到，通过这次会议，对于进一步推行《全民健身计划纲要》，特别是对于全民健身计划第一期工程第二阶段的工作任务更加明确，受到了启发。在讨论中，同志们还对当前开展全民健身活动提出了一些很客观的困难和要求，对此，省体委的态度是，凡是有利于湖南体育事业的发展，有利于提高广大人民群众的身心健康，有利于调动人民群众积极参与体育锻炼的事情，在我们的职权范围内都将尽可能地积极创造条件，逐步加以解决。
二、关于１９９７年的工作
１９９７年是我国实现九五计划和２０１０年远景目标继往开来的一年，也是我国历史上具有重要意义的一年。在这一年里，全省体育工作主要抓好四件事：
１、认真贯彻十四届六中全会精神，加强体育战线的精神文明建设。这项工作省体委党组已作了部署，下发了“关于认真学习贯彻党的十四届六中全会精神的意见”，一共有二十条。各级体委和省体委各部门、各单位要按照铁映同志指出的，要把进一步发扬中华体育精神，成为１９９７年加强体育队伍精神文明建设的一个重要指导思想。所谓中华体育精神，就是为国争光的精神，无私奉献的精神，团结友爱的精神，科学求实的精神，遵纪守法的精神，顽强拼搏的精神。通过加强中华体育精神的教育，防止沾染和坚决反对西方体育的不良风气和腐败现象。
２、积极迎战八运会。第八届全运会将于今年１０月５日在上海开幕，设３４个大项，３１９个小项。我省只能参加２３个大项，其中有八个大项几乎没有竞争能力。我省真正能参加竞争的只有１５项。要完成省委、省政府提出的“巩固十强，力争前移”的任务十分艰难，希望各级体委要高度重视和关心支持这项工作，要把迎战第八届全运会当作我们各级体委的一项重要任务来对待。有钱的出钱，有力的出力。配合省队加强所辖运动员的思想教育工作。因为，这项任务完成的好与坏，将直接影响到今后湖南体育事业的发展。
３、抓好全民健身工作。这项工作周润泉同志已代表省体委作了部署，大家对第二阶段的工作方案进行了讨论，修改后再正式发给大家，我这里再重复强调几点。
一要真正把战略重点转移过来。全民健身计划是一项庞大的社会系统工程，实施和完成这项系统工程，使命光荣，任务艰巨，责任重大。要真正落实全民健身计划，首先必须在思想上切实把体育工作的战略重点转移到提高全民族身体素质上来。铁映同志讲，这是一项重大的政治任务，是宪法的要求，体育法的规定，是体育战线、体育工作者为人民服务的具体体现。从地市体委来讲，今明两年是一个大赛空档年，可以用更多的时间，更多的精力抓好全民健身工作。
[SITESERVER_PAGE] 二要明确任务。９７、９８两年，根据全民健身计划纲要的设计和要求，我省实施全民健身计划将进入第一期工程的第二阶段。这个阶段的主要任务是重点实施，逐步推进，形成崇尚体育，自觉参与健身的社会环境和社会风气，进一步掀起全民健身热潮，为本世纪末建立起具有湖南特色的全民健身体系的基本框架奠定基础。关于这个阶段的工作要求、工作方法和工作重点，周润泉同志已作了部署，我就不再重复了。各级体委要根据全省的总任务，结合本地的实际，制定出本地区本单位第二阶段的工作方案。
三要坚持社会化方向。全民健身是全民的事。核心在全民，要求做到家喻户晓，人人参与。在这样一个繁重的任务面前，体委人员少，经费缺，单纯依靠本身的力量是无法实现的，自己想包也包不下。任务的属性要求我们各级体委必须在开展全民健身活动中，加强宏观指导，充分发动群众，依靠社会的力量，走社会化的路子。象省农民体协组织举办的全省农运会和组队参加全国农运会，就充分反映了协会在组织全民健身活动中的巨大潜力；大企业体育协作会年初召开的年会，年底召开的全民健身报告会，也充分反映了他们推行全民健身活动的积极性；火车头、邮电、银鹰等行业体协在本系统掀起的全民健身热潮，也反映了这些协会在全民健身活动中的巨大活力。还有各类健身辅导站和体育爱好者自发组成的群体俱乐部等社会力量。如果我们很好的发动和利用这些社会力量，并加以正确的组织引导，那么，全民健身的社会化路子将会越走越宽，要人有人，要钱有钱。从当前来讲，要坚持全民健身的社会化方向，就要抓好社会体育指导员培训，建立一支庞大的社会体育指导员队伍，这是一支不可忽视的力量，要引起各级体委的高度重视。象衡阳、湘潭、益阳、自治州等地市体委积极进行社会体育指导员培训的经验，值得各地借鉴和推广。
四要加大体育场馆开放的力度。铁映同志指出，体育场馆都是国有资产，应该让人民群众享受。开放现有场馆是实施全民健身计划的一项重要措施，我省各级各类公共体育场馆（不含训练馆）都应当向群众开放，让群众进场馆参与健身活动。尤其是体育系统的场馆要率先向群众开放。省体委的贺龙体育馆和省会的体育场馆应在全省起个带头作用。各级体委都应响应铁映同志的召号，提出场馆平均每天开放３.５小时的硬指标，严禁体育场馆做仓库、搞展览等与体育无关的事情。在开放中也可实行低偿服务。在充分发挥现有场馆社会功能服务的同时，要加强居住小区和村镇小型体育场地建设，并列入各级政府的城市建设规划。
[SITESERVER_PAGE] 五要加强全民健身的科学指导。科学技术是第一生产力，实施全民健身计划同样需要强调科学指导。全民健身的实质就是增强人民体质，过去，我们也组织开展了大量的群体活动，但人民体质究竟增强了多少，并不很清楚。正因为如此，国家体委今年把建立成年人体质监测系统列为２０件事之一的重要位置，目的在于通过科学的手段正确指导人们的健身活动。我省同样需要重视和迅速着手这项工作，尽快成立全民健身科研机构，加大科研为群体服务的力度。省体科所要在坚持科研为训练服务的同时，加强对群众体育的科学研究。省国民体质监测中心要在充分利用省体科所现有科研力量和研究设备的基础上尽快建立。这次会后，各市、地、州体委现有的科研站（所）要增加全民健身计划的指导、监测职能，迅速着手国民体质监测站或中心的筹建。逐步在富裕乡镇、大型企业和街道办事处建立成年人体质检测站。保证全民健身计划的实施在科学的指导下健康的发展。
４、加强体育法制建设。法制建设是一项基础性，长远性的建设。全国人大将“依法治国，建设社会主义法制国家”写入了《国民经济和社会发展“九五”计划和２０１０年远景目标纲要》。去年８月８日，江总书记接见中国体育代表团的讲话中，强调要求各级党委和政府要高度重视认真贯彻执行《体育法》。《体育法》的颁布，标志着我国体育工作进入了依法行政，以法治体的轨道，是开展体育工作的法律依据。江总书记的要求，实质上是把领导对体育工作的重视纳入了法制的轨道。根据这些要求，作为体育部门必须从过去办体育为主向管体育为主转变，从主要依靠行政手段管理向以政策、法规手段管理为主转变。
近年来，我省的体育法制建设在有关部门大力支持和各级体委的共同努力下，取得了突破性的进展。１９９４年省委、省政府《关于进一步加强体育工作的决定》下发以后，全省有１２个地市和２０多个县（市）区结合本地的实际制定下发了相应的文件，保障了地县体育工作在机构改革中正常有序的进行。１９９４年，我们根据全省体育市场管理中出现的一些新情况和新问题，会同省民政厅、省公安厅、省工商局和省物价局联合制定下发了《湖南省体育市场管理暂行规定》。１９９５年，根据体育法制建设的需要，省体委明确了体育法制工作的分管领导和主管部门。并以《体育法》的颁布为契机，与省教委、省公安厅联合报告，争取省政府批转了《关于进一步加强武术馆校管理的通知》。去年我们又将《湖南省体育经营活动管理条例》跻进了省人大和省政府１９９６、１９９７年度地方立法计划。此条例经过近一年的起草、调研论证和多次修改，已正式报请省人大常委会第二十六次会议审议。通过后，将正式实施。
根据体育改革和体育发展的需要，我省如何加强体育法制建设，我想首先要抓好三项工作：
[SITESERVER_PAGE] （１）要增强法制观念，不断提高依法行政，以法治体的意识和能力。
加强体育法制建设，关键是要提高认识，增强法制观念。长期以来，我们体委的同志包括一些领导干部，都比较热衷于搞活动，习惯于办具体事，对于体育工作的宏观管理、战略研究、长远规划、法制建设等缺乏经验，缺少热情。重经验轻理论，重眼前轻长远，重人治轻法制的思想比较普遍。因此，学习体育的法律、法规，普及法律知识，增强法制意识，提高体育工作者特别是领导干部依法行政，以法治体的水平，是我们目前乃至今后一个时期的一项紧迫而又繁重的任务。前不久，我们根据国家体委的文件，制定下发了我省《关于贯彻国家体委＜关于体育系统法制宣传教育的第三个五年规划＞的意见》，对在体育系统学法普法提出了明确要求。这个意见各地要结合实际，认真贯彻执行。
法律的生命在于实施。我们开展学法普法并不只是要求大家熟悉法律条文，而是要通过学法达到善于用法。善于依法维护人民群众正当的体育需要权益，善于依法保证体育事业的正常发展。这就是通常我们所说的依法行政，以法治体。
（２）要切实加强体育立法工作。
立法工作是一项严肃的工作，也是一项难度很大的工作。从我省第一部地方性体育法规《湖南省体育经营管理条例》的制定过程，我们就深刻的体会到了这一点。它既要遵循宪法原则，符合国家政策，又要协调部门关系，更主要的是要对法规所规范的事物和行为进行深入全面的调查了解和分析。它的起草过程异常的繁杂和严肃，省人大常委会对这个《条例》已经进行了两次审议，最后通过还要进行表决，其严肃性和工作难度可想而知。立法工作尽管很难，但作为我们体育部门来说，为了适应新形势下体育事业发展的需要，要逐步建立以宪法为指导，以体育法为龙头，以行政规章为骨干，以部门规章和地方性法规为基础的体育法规体系。今年，我们已经向省政府申报了《湖南省体育场地设施管理办法》立项计划，还将申报《湖南省销售中国体育彩票的暂行规定》，力争到本世纪末完成３—４项地方性体育立法任务。各地也要明确一名领导亲自抓体育法制建设，也要积极争取出台一些政策性的文件和法规，要把体育立法工作作为体现我们管理水平和工作成绩的一项主要指标来看待。
（３）要积极做好体育执法监督检查和法制队伍建设。
立法难，执法更难。各级体育管理部门是体育法律法规当然的执行监督机构，加强对体育法律法规的执法监督是各级体委的一项重要职责，也是发挥体育部门领导、协调和监督职能的重要手段。尤其作为地、市、县体委来说，强调体育法制建设，在很大程度上就是要强调不断提高执法监督水平。当然，要保证体育法律法规的全面贯彻实施，还必须与公安、工商、教育、文化等有关部门积极配合，进行联合检查。为此，我们准备通过省人大，会同省有关部门，对我省贯彻实施《体育法》的情况，在全省进行一次执法监督大检查。另外，要真正做好体育法律法规的执法监督检查工作，还必须有一支既懂体育，又懂法律，秉公办事的执法队伍。这就要求我们各级体委一要在现有体育队伍中，挑选一些素质较高，有培养前途的干部承担起这一工作，二要在人员招聘过程中，有意识增加法律专业人才的录用。通过对这些优秀人才和法律人才的培训和考核，逐步在全省建立一支由省、地、县三级层层衔接的执法队伍。在这一方面，岳阳市体委走在了全省的前头。现在岳阳市体委已有２名科以上干部获得律师职称，有１人通过自学拿到了法律专业文凭。这些法律人才以《体育法》和其他法规为武器，依法处理了两起侵占体育场地设施的事件，还通过法律诉讼，解决了长达５年之久的市工程公司诉市体育馆拖欠工程款经济纠纷一案，为市体委挽回经济损失４０多万元。
[SITESERVER_PAGE] 三、关于第九届省运会
关于第九届省运会的问题，我本来不想讲，明年就要换届调整班子，想留后来人去研究。但是各地强烈要求省体委拿出一个意见来，以便早作准备。根据各地的要求，省体委党组研究了一个基本想法，我在这里通报一下，供同志们思考。
１、采用申办制
综合性运动会采取申办制是大势所趋。省八运会是首次采用申办制的范例。常德、永州两市通过申办八运会的竞争，激发了大批社会资金投入到城市改造和体育场馆建设上来，使许多多年难办甚至想都不敢想的事情在短时期内办到了，永州体育中心设施进一步配套，常德市建成了省内一流的体育场，两市市政建设也有一定程度的改观。这就是申办的结果，是体育超越自身范畴，服务社会，服务经济的有力体现，符合社会主义市场经济发展规律。因此，今后省运会承办地的确定，要把申办制的形式固定下来。通过对省运会的申办竞争，达到加快地方城市发展，繁荣体育事业，提高承办质量的目的，使体育释放出其更丰富的内涵。
２、申办的基本条件
省运会的申办必须具备基本条件，这个基本条件就是人财物的条件。具体来说，一、申办应该是一种政府行为。从申办意向的产生开始，就必须由地方政府或党委中具有相当权威的领导组成一个坚强的领导核心，负责申办直至申办成功后的运动会组织。当地体委作为政府的职能部门，要主动承担起参谋和具体执行的责任；二、要有保证运动会所设项目所必需的场地设施。即一个能容纳１万名以上观众的体育场，二个以上能容纳２-３千名以上观众的体育馆，二个以上室内跳水游泳池，一个射击场以及部分特殊项目要求的特殊场地设施；三、要有切实可行的资金筹措方案。省运会的承办经费主要依靠当地政府，不能两眼向上，两手向外。要有不依靠外力支持，也能保证运动会正常运转的打算和能力；四、举办地所在城市要具备提供５０００人以上的生活接待和通讯、交通能力。在有能力达到上述条件的基础上，由当地政府向省人民政府提出书面申办请求和一份态度积极明朗、资料全面详实、方案具体的可行性论证报告。
[SITESERVER_PAGE] ３、调整举办时间
省运会是在全运会前一年举行好还是在后一年举行好，我们一直在探讨这个问题。通过省八运会的实践，我们认为，省运会放在全运会的后一年举行更好一些。一是有利于全省上下步调一致备战全运会；二是有利于省队运动员能保持系统训练，在全运会上呈现最好竞技状态；三是符合运动员成才７至８年的成长规律。全运会放在奥运会的后一年举行，已经证明是实现奥运争光计划的科学安排。同样，省运会放在全运会的后一年举行，更有利于人才的培养和衔接。因此，我们初步确定，第九届省运会举办时间定为２００２年，相隔现在６年。但时间长也有不利的一面，可能影响体育后备人才培养选拔，还可能造成优秀人才的流失。为了减少这种损失，设想在１９９９年，也就是６年中间，筹办一次青少年运动会，即全省第三届青运会。这届青运会在适当扩大当年的青少年比赛规模的基础上，集中起来，放到一个地方，或者分散举行。待以后调整好了，也就不必搞这个比赛了。
４、参赛项目
按照缩短战线，接轨奥运的原则，省九运会的设项仍然是以我省开展了的奥运项目为主，即田径、游泳、体操、射击、举重、摔跤、柔道、跳水、篮球、排球、足球、网球、羽毛球、乒乓球、皮划艇、赛艇及武术（散打），共１７项。１９９９年的省三青会设项与第九届省运会相同，考虑到适当控制规模和鼓励各地市突出发展重点优势项目，规定青运会每个代表团限报１０项。
５、调整计分方法
为了使省运会更充分地体现公平竞争的原则，同时也为了鼓励各级各类业余体校主动积极地向省运动队输送优秀后备人才，第九届省运会代表团团体总分由四部分组成。
一是输送分：凡在省八运会结束至省九运会开幕前半月，由所属地市州和县市区业余体校（含正式从外地引进）直接向省运动队输送的运动员，每一名正式队员计输送分７分。
二是贡献分：凡在第九届省运会周期内省运动队队员在全运会夺得奖牌和名次，按实际成绩加一倍带人省运会。
三是青运会分：各代表团在１９９９年省三青会所获得的奖牌和名次分按５０％折算成各代表团成绩带入省运会。
四是比赛分：按省九运会竞赛规程规定计算。
关于第九届省运会就提出这些原则意见，以便大家工作中好操作。还有什么好的建议，欢迎大家提出。
同志们，１９９７年我省体育战线的任务光荣而艰巨，我们要在继续认真学习贯彻党的十四届六中全会精神的基础上，充分认识和发挥体育工作在社会主义精神文明建设中的重要作用，发扬中华体育精神，巩固已取得的全民健身成果，继续在群体工作中发扬埋头苦干、默默耕耘、无私奉献的实干精神，切实把我省全民健身活动推向一个新的阶段，以新的优异成绩迎接九七香港回归和党的十五大胜利召开。
最后，借此机会给各位拜个早年。
（１９９７年１月２３日）
主办单位：湖南省体育局 政府网站标识码：4300000051
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