构建社区体育服务体系　促进城市体育事业发展

长沙市人民政府助理巡视员范建勋
（２００２年９月２５日）

　　新世纪我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。中共中央、国务院印发了《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中央８号文件），意义十分重大。它是新时期我国体育事业发展的纲领性文件，是党和国家对我国体育工作提出的新思想、新任务、新要求，具有深远的指导作用。我们要把握体育发展的时代脉搏，抓住机遇，与时俱进，开拓创新，大力发展体育事业。中央８号文件提出：大力推进全民健身计划，构建多元化体育服务体系。下面我结合省会长沙体育工作的实际，就如何构建社区体育服务体系，切实落实全民健身计划，谈谈我们的基本工作思路和今后努力发展的方向。
[SITESERVER_PAGE]　　一、进一步发挥政府对社区体育工作的领导、主导作用，加强各级社区体育组织建设
　　近些年来，我市各级党委、政府对体育工作十分重视，充分发挥党委、政府在社区体育工作中的领导、主导作用，成立了长沙市全民健身指导委员会，并在社区、街道、居委会建立了相应的文化体育指导机构，贯彻实施《全民健身计划纲要》，使全民健身活动在我市社区广泛、深入地开展。市民身体素质普遍得到提高，体育意识明显增强，参加日常锻炼的体育人口逐年增加，城区体育工作重点转移到社区得到落实。
　　目前，我市已初步建立起了市委、市政府领导，体育部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会各界支持，社区成员广泛参与的社区体育领导体系和工作运行机制。新时期里，根据中央８号文件中提出的对全民健身体育工作的新任务、新要求，要进一步加强党委、政府对社区体育工作的领导，逐步完善市、区、街道、居委会四级政府组织机构和功能配置，强化社区体育工作，在正确引导，规范管理下抓好以体育总会为龙头的社会体育组织建设，确保社区体育工作自上而下顺利进行，形成地方、政府齐抓共管，开创繁荣的新局面；要进一步把增强社区群众身体素质，提高市民健康水平作为社区体育工作的首要任务，并上升到改善市民生活质量，振奋民族精神，推动我市经济发展和社会进步，促进两个精神文明建设的战略高度来抓，作为落实“三个代表”重要思想的具体实践来抓。力求做到：
　　一是继续坚持把体育事业发展纳入我市国民经济和社会发展规划，纳入长沙市创建区域性中心城市的“十五”发展规划，把社区体育工作作为创建精神文明社区的重要内容，作为年度考核评比的重要指标。
　　二是充实全民健身指导机构力量，尤其是加强对街道、居民委员会一级的基层组织机构的建设，建立良好有序的社区体育工作领导体系和工作运行机制。
[SITESERVER_PAGE]　　三是建立完善的政府各部门协作机制，充分发挥政府各有关单位、有关部门在社区体育工作中的作用，调动参与热情，加强相互间的协调配合。
　　四是加大政府对社区全民健身工程的投入，确保对社区体育场地建设、器材投放的资金逐年增加。
　　五是加快与我市社区体育工作相适应的地方性体育法规建设，尽快制定颁布《长沙市民体育健身条例趴《长沙市社区体育工作标准》、《长沙市全民健身工程管理条例》，为社区开展全民健身活动提供法律保障，确保社区体育工作沿着法制化轨道健康发展。

　　二、继续在我市社区大力推进体育“三边”工程
　　“建身边体育场地，抓身边体育组织，搞身边体育活动”是社区体育建设的重要内容。按照中央８号文件精神，我市今后要在各社区大力推进“三边”工程建设。
　　１．加快建好身边场地。目前，我市社区体育活动场地１００平方米的有１２００多个，５００平方米以上的有４７７个，１０００平方米的有１７４个，１００００平方米的有１０个，比１９９５年前增加了９３８１２０平方米。近几年来，由于我市城市发展提速，一些社区在城市建设中进行了整合、重组，新的社区一经申报、批建后，政府都拨付社区体育场地建设经费，提供健身器材，完善社区体育功能配置，深受社区广大群众的欢迎。这些社区体育建设工程被社区居民誉为“民心工程”、“造福工程”，是我市落实“三个代表”重要思想，便民、利民、亲民的一项重要举措。现我市已在３２个健身场地投放了健身器材，今后随着对社区体育经费投入的增加，健身器材的投放面会进一步拓宽，器材配置会更加齐全，功能会更加完善；与此同时，我市还进一步加强了对社区体育场地、健身器材的建管工作，全方位地为社区群众提供体育保障服务。我市制定的长沙市《全民健身计划纲要》第二期工程规划（２００１—２０１０）要求：到２０１０年注重对体育场地的开辟、体育设施的投入，达到每个居委会、居民小区有一块１０００平方米的健身场所；到２０１０年人均体育场地面积达到１平方米左右。目前，我市社区体育场地建设正朝着这一目标而努力。
[SITESERVER_PAGE]　　２．完善身边组织建设。在城市社区建立的全民健身辅导站是最具特色的一种组织形式。在市全民健身指导委员会的指导下，我市狠抓社区体育组织建设，在５１个社区街道办事处、３９１个居民委员会基本上建立起了相应的全民健身体育文化指导机构。全市目前共建有体育辅导站５８１个。根据长沙市《全民健身计划纲要》总体要求：到２０１０年，经过十年两个阶段的努力，在我市建立完善的社区全民健身组织网络，在街道办事处建立各类体育协会、文体中心、健身俱乐部辅导站等多样化的组织形式，形成在街道办事处领导下的居委会和驻区单位共同参与的多形式、多层次的社区体育组织网络，形成国家、社会、居民三者参与，社区、单位、家庭共管的全民健身新格局。今后，我市在抓辅导站建设的工作中，要着重抓好老年健身辅导站的建设，抓好驻区单位工会或单位老年体协的辅导站建设，扶持、鼓励社会团
体、个人建立社区体育辅导站，充分发展基层全民健身组织的作用。
　　３．广泛开展身边活动。在社区开展全民健身活动，提高社区成员身体素质，改善生活质量，提高健康水平，满足人民日益增长的体育需求，促进社区精神文明建设，是社区体育工作的根本目的。
　　首先，我们要加强政府对大型群众体育竞赛、大型群体展示活动的组织发动。通过竞赛的杠杆作用，在基层选拔队员、组队训练、参加竞赛，扩大在基层的影响面，调动更多的社区成员参与活动，推动基层全民健身运动的开展。如：由政府组织的全市大众体育运动会、全市群众体育大型展示会、市老年人运动会等综合性竞赛活动都取得了良好的效果。其次，要在政府指导下，动员更多的驻区企事业单位参加具有纪念意义的大型活动，举办本行业、本系统的群众性体育竞赛。如每年在６—７月全民健身活动月暨全民健身节期间举办的群体活动，春季公路赛跑，公安、工会、电力、电信举办的行业性比赛以及在春节、端午节、五一节、五四节、国庆节、重阳节等节假日举行的具有纪念性意义的群体竞赛和大型活动。再次，要充分发挥体育总会、所属各体育协会及各街道、居委会文化指导站的作用，开展丰富多彩、形式多样、就近就地的群体活动，使全民健身运动在社区更深入、更广泛地开展，调动更多的社区成员加入到体育锻炼的行列中，使社区体育人口不断增加。通过大力开展“身边活动”，使社区全民健身活动力争做到：月月有计划，周周有安排，天天有活动。

[SITESERVER_PAGE]　　三、加快社区体育骨干队伍建设，建立有效的财政支撑体系
　　１．加快社区体育骨干队伍建设，完善市民体质监测体系。为了使今后社区体育上规模、上档次，我市社区体育工作应加快社区体育骨干队伍的建设，建立完善培训机制，努力培养更多的各级各类社区体育指导员。目前，我市有社会体育指导员１３１８人，其中三级３５２人，二级８５８人，一级９８人，国家级９人。今后，我市各区文体局、街道办事处、社区文体协会都要制定完善的社区体育指导员、文体专干、群体积极分子培训计划，不断扩大培训面，加强培训密度，扩充培训内容，改革培训方式，拓展辅导领域，提高培训质量，培养出更多的社区体育中坚骨干力量，以适应新时期社区体育工作的新形势、新任务。
　　按照《长沙市２００１—２００５年社会体育指导员培训计划》要求：城市人口与社会体育指导员的比例要达到１０００：１，五年时间里完成培养体育指导员一级１４７０人，二级５５０人，至２０１０年，我市体育指导员的人数要超过３０００人。现我市培训社会体育指导员工作进展顺利，时间近半，任务完成过半，培训工作形势喜人。
　　２．建立完善的社区市民体质监测体系。１９９８年，成立了长沙市国民体质监测中心，并在各区、街道相继成立了市民体质监测机构，设立了相对固定的监测站（点），配备专人负责监测工作，制定了相应工作机制。２０００年、２００１年在全市开展大规模的市民体质监测活动，初步建立了市民体质档案，作出了体质调查报告。今后我市应在更大范围内设立市民体质监测站（点），加强对市民体质监测工作的领导，充实机构力量，合理布局站（点），每年开展至少１—２次大规模的市民体质监测工作，逐步建立完善的市民体质档案，为市民健身提供科学理论，传授实用的锻炼方法及推广成功的健身经验，为社区全民健身活动服务。
[SITESERVER_PAGE]　　３．建立有效的社区体育财政支撑体系。我市把体育事业经费、基本建设资金纳入了各级政府财政预算和建设计划，每年拿出一定比例的体育彩票公益金和由政府拨付６０万专项资金作为我市社区全民健身工程经费，用于支持社区全民健身工程。随着经济发展和社会进步，我市今后将逐年加大对体育事业的投入，加大对社区全民健身工程的投入。现在，我市每年拿出一定比例的彩票公益金，投入社区全民健身工程建设，今后这一比例将逐年提高到６０％以上。至２０１０年，累计投入社区全民健身工程建设的资金应不少于４０００万元。在社区全民健身工程建设中，我市大力提倡社区全民健身工程建设多元化，扶持驻区各企事业单位及个人，面向大众创立有偿服务型经济实体，吸收社会资金参与社区全民健身工程，接受企事业单位对社区公益体育事业的赞助、捐赠，形成政府、社会共同建设社区全民健身工程有效的财
政支撑体系。
　　总之，今后我市要建立完善社区体育服务保障体系，应在开展社区全民健身活动的组织宣传、场地设施、健身指导、体质监测、群体活动、法制保障等工作中下更大功夫，花更大的力气，将全民健身服务保障纳入全民服务保障体系之中，充分发挥整体功能作用，使我市体育工作在中央８号文件精神指引下，跃上新台阶，为推动全市社区建设，促进经济和社会发展作出新的贡献。