湖南省县（市、区）居民体育健身缺失状况与对策研究

１．彭劲松　２．雷志灶　３．周克臣
１．长沙学院　长沙市　４１０００３
２．湖南师范大学　长沙市　４１００１３
３．湖南省体育局　长沙市　４１０００８

　　摘要：运用问卷调查与实地考察相结合的方法，对湖南省县（市、区）居民体育健身状况进行研究，发现当前湖南省县（市、区）居民体育健身缺失状况普遍存在。分析认为，与县（市、区）行政管理部门的重视程度，人员配置，活动经费及场地设施等有关，提出了转变观念，优化组织结构，实施目标管理，加大宣传教育力度，增强居民体育健身意识，市场运作增强“造血”功能等基本对策。
　　关键词：湖南；县；体育健身；问题；对策

　　１．研究对象与方法
　　本研究以湖南省县（市、区）体育局及其居民为研究对象。２００４年４月在湖南省１２２个县（市、区）体育局中随机抽样出６１个，就２００１—２００３年间各县（市、区）体育局的职能活动情况进行问卷调查，回收问卷６１份，回收率１００％，经检验，材料真实可靠。同时，实地考察访问部分县（市、区）体育局及其所辖乡镇及居民，及时搜集、整理有关材料，并对所获全部数据进行分类检验与统计。
[SITESERVER_PAGE]　　２．结果与分析
　　（１）县（市、区）居民体育健身缺失问题普遍存在
　　①举办体育健身活动次数少，活动参与人数少，体质检测不重视调查结果显示，２００１—２００３年间６１个县（市、区）体育管理部门组织举办县（市、区）级体育健身活动次数及活动参与人数逐年有所增加。但从组织举办活动次数及规模上看，单位总人口年平均为５６１９９７人的６１个县（市、区）中，３年间共举办活动２６９次，年均县（市、区）为１．４６次；参与活动人数共２２５１４２人次，年均县（市、区）为１２１３人，占县（市、区）总人口的比例仅为０．０２２％，表明无论是组织举办活动的次数，还是活动参与人数，其现实状态都不理想。且从各县（市、区）间组织举办活动的情形看，３年中每年举办活动的占６２．２９％，３年中有２年举办活动的占１６．３９％，３年中有１年举办活动的占８．９０％，３年中没有举办活动的占１３．１１％，表明还有一些县（市、区）体育局对于开展居民体育健身活动尚未列入工作日程。
另从组织国民体质检测情形看，２００１—２００３年间６１个县（市、区）只有３９个县（市、区）（占６３．９３％）进行过体质检测，平均检测人数为８１３７．４７人，占其县（市、区）总人口比例仅为１．４５％，亦表明当前县（市、区）对居民的体质健康问题尚未引起必要的关注。
　　②乡镇居民体育健身活动匮乏
　　实地考察３０个县（市、区）中的３０个乡镇组织举办乡镇居民体育健身活动情况发现，在３０个乡镇中每年组织举办活动的２个占６．６６％，３年中有２年举办活动的４个占１３．３３％，３年中有１年举办活动的８个，占２６．６６％，３年中没有举办活动的１６个占５３．３３％，表明半数以上乡镇对居民体育健身活动尚未引起关注。从举办过活动的情形看，３年中３０个乡镇中共举办活动２２次，参与活动人数总计为３８８０人次，占其乡镇总人口比例仅为０．０７％，较之《全国体育先进县标准的细则》中“乡镇每年组织体育竞赛的参与人次不少于总人口的５％”的有关要求，相差甚远。体育事业的发展需要深厚的社会意识和广泛的群众参与作为基础。体育如果没有大多数人民群众，特别是没有占总人口百分之八十的农村居民参加，不能算是真正意义上的全民健身体育，更不能说是真正意义上代表了最广大人民群众的根本利益。
[SITESERVER_PAGE]　　③玩牌、看电视是居民主要休闲活动
　　从县（市、区）一百户居民休闲活动的抽样调查结果显示，其中成年人在休闲时间里的主要活动，按参与百分比排列依次是：玩牌４２．６２％，看电视４０．０８％，交往７．１０％，洗脚按摩２．８９％，饮茶聊天２．１８％，体育健身１．１４％，唱歌跳舞０．８９％，旅游０．８９％，种花０．５１％，钓鱼０．５１％，看书报０．１９％等。表明目前县（市、区）居民生活中，除劳作之外，主要以玩牌、看电视等一些久坐为主的活动度过余暇，而益于身心健康愉悦的运动性活动严重不足，体育健身尚未真正进入居民家庭生活，体育健身意识普遍淡薄。
　　（２）县（市、区）居民体育健身缺失问题的主要原因
　　①观念陈旧，人员配置不合理，部门设置零乱
　　一些县（市、区）还没有意识到由于经济发展、技术创新、信息时代的到来给体育功能带来的变化，导致人员配置不合理，部门设置零乱。调查结果显示，６１个县（市、区）体育局机关工作人员总计１２２９人。在平均每个县（市、区）局工作人员为２０．１４人中，一般包括有教练员５．２９人，分管体育健身的０．４９人等，这一现象再次证实：对于大众体育的管理，国家一个司，省局一个处，地（市）局１个科，县（市、区）局１个人。而湖南省一些县（市、区）的现状却连１个人的编制也没有，表明人员配备很不合理，势必影响县（市、区）居民体育健身活动的正常开展。从学历上看，在１２２９人中，本科生１０８人占８．７８％，专科生２５８人占２０．９８％，高中、中专生２２３人占１８．１４％，初中及小学生６４０人，占５２．０７％，学习过体育专业的大、专、中专生２１９人，仅占１７．８１％。由此不难看出，一个专职人员少、学历层次低、又不熟悉业务的职能机构，在新的历史时期，要想完成体育服务人民、为改善和提高人民生活质量服务的任务，无论认识水平还是服务能力都是相当困难的。这也许是导致县（市、区）居民体育健身活动缺失问题的根本原因。
[SITESERVER_PAGE]　　从表１可以看出，县（市、区）体育部门设置较为零乱，虽设置业余体校较为一致（５８所，占９５．０８％），但其职能机构设置混乱，既不能体现出作为一级政府职能部门对于实施国家体育发展“两个战略目标”的宏观调控作用，也不能反映出县（市、区）体育局的工作重点在于指导全民健身，为改善和提高人民的生活质量服务。从系统管理角度看，组织的结构决定其功能。组织结构十分零乱的体育职能部门群体，势必影响其整体功能作用的正常发挥；一个对于居民体育健身没有明确目标指向的组织机构，显然不可能实现开展全民体育健身活动、为改善和提高居民生活质量服务的目标任务的。

　　②“造血”功能虚弱，经费严重不足，场地设施缺乏
[SITESERVER_PAGE]　　从表２不难看出，当前各县（市、区）体育局体育经费严重不足。虽地方财政收入逐年有所增加，但体育财政拨款比例小，仅为０．２０％，与体育发展实际需求相差甚远。现实中成倍超支完全依赖于体育局自身创收，几乎都是“负债”运行，收支严重失衡，然多受政策制约，不少体育局创收情况不佳，人均体育经费极少，这就使得在市场经济条件下体育事业的发展举步维艰。
　　从表３可见，目前归属于各县（市、区）体育管理部门的公共体育场馆类别少、数量少、容量小。乡镇体育场地更为欠缺，例如：湘南某县的具体统计显示，该县１７个乡（镇）共有体育场地１８２个，其中属于中小学、乡镇政府、厂矿企业的体育场地有１６８个，真正属于村民使用的只有１４个。该县总人口３３．６万，其中农业人口２７．４万，农业人口中学生５．６万，农村居民２１．８万，他们只拥有１４个体育场地，平均每１．５５万人才有一个体育场地。上述显示各县（市、区）乃至乡镇并未为居民体育健身活动开展提供应有的物质条件，这对于以身体活动为基本手段的体育健身活动的开展是十分不利的。“造血”功能虚弱，是导致体育健身活动经费严重不足，场地设施缺乏的主要原因。

　　③宣传力度不够，居民体育健身意识淡薄
　　县（市、区）级体育健身活动参与人数少；玩牌、看电视是县（市、区）居民主要休闲活动等。宣传力度不够，县（市、区）居民体育健身意识淡薄是造成这一现象的重要原因。
[SITESERVER_PAGE]　　３．改善县（市、区）居民体育健身现状的基本对策
　　（１）转变观念，明确目标，与时俱进
　　１９９５年在哥本哈根举行的世界首脑会上通过的《行动纲领》提出：“社会发展的终极目标是改善和提高全体人民的生活质量。”考察人类社会从农业经济时代———工业经济时代———知识经济时代的演进发展不难发现，体育从满足物质生产需要的强健身体转向为人们对健康生活的追求，从视“休息是为了更好地工作”到经济建设的目的是为了让人过上更好的生活。“肌肉饥饿”需要在休闲时间里得到“补偿”，休闲逐渐成为人们生活的直接需求，是高质量生活中的一个重要组成部分。体育正在从满足政治斗争需求，为宣传意识形态优越性的争金夺银，转向为民服务。县（市、区）体育部门的工作，直接面向基层老百姓，如果不将体育工作的重心，由抓少数人的竞技转向老百姓的健身，为其提高生活质量服务，显然是舍本求末，必将失去其生存发展的根基。观念指导行为，行为决定效果。因此，在全面建设小康社会背景下，只有重新审视新时期体育功能，从指向生产转向生活，从政治“工具”转向人们的健身“玩具”，从为了集团利益的争金夺银转向为老百姓的健身，全面提高认识，转变观念，才有可能做到与时俱进，把握新时期县（市、区）体育职能部门的工作方向，明确目标，充分发挥其现有人力、物力、财力的效能作用，才有可能从根本上改变目前县（市、区）居民体育健身缺失问题的现状。
　　（２）优化组织结构，增强整体功能
　　县（市、区）体育行政部门作为一级政府的职能部门，是为了实现体育目标任务而形成的一个集合体。前已述及，当前县（市、区）体育部门机构设置零乱，接受过体育专业系统培训的专业人才少。县（市、区）体育机构组织结构的现状，很难产生良好的职能作用。“结构决定功能，而功能的变化又能动地推动着组织结构调整”。因此，应根据体育工作重心的转移，从满足人民大众体育健身需要出发，调整体育管理部门的组织结构，提高管理人员专业素质。在部门设置上，应紧紧围绕全民健身目标，兼顾竞技体育业余训练；在人员配置上，应根据目前湖南省有１５所高校体育院、系２０００年以来每年产生近３０００名硕士、本科、专科毕业生的人才培养优势，广纳体育专业人才加盟，培训或减少在职业务素质不适合事业发展的工作人员，尽力使人员构成能胜任新时期的体育目标任务，同时面向社会公开招聘服务社会、服务生活，具有创新意识和创新能力的业内外热心人、聪明人、能干人，力求做到组织成员能力互补，志同道合，以增强管理合力。
[SITESERVER_PAGE]　　（３）市场运作，增强自身“造血”功能
　　体育健身事关全民生息和健康幸福的生活，是一个巨大的社会市场。既有人们亲自参与的主动性运动和被动性运动的运动市场，也有与其紧密联系在一起的体育运动器材服装市场，场馆活动市场，技能、人才培训市场、知识信息咨询市场以及图书资料音像市场等。面对平均每个县（市、区）大约５０万人以上居民的庞大的社会市场，县（市、区）体育部门如能坚持以人为本，主动争取政府支持，积极制定相关政策，大胆招商引资开发市场，便不愁自身经济增长；经济增长后，又进一步盘活全民健身市场，为民服务。如此运作，将势必有助于增强自身“造血”功能，摆脱当今普遍存在的资金不足、体育场地设施缺乏的困境，促进全民健身活动深入持久地开展。
　　（４）加强宣传教育，增强体育健身意识
　　当前县（市、区）居民体育健身活动缺失问题，诚然与政府职能部门主动组织开展不力有关，但这对于居民个体毕竟仅是一种外因。思想支配行动，外因通过内因起作用。居民体育健身活动能否广泛、常年开展起来，关键取决于个体的认识水平与其内部动力。因此，县（市、区）体育部门应充分利用各种媒介手段，加大宣传教育力度，帮助人们树立健康第一思想，明确体育健身活动有助于人们健身、健心，形成健康的生活方式，有助于改善和提高人们生活质量等宣传教育，提高认识。从而缩短体育健身与人们思想认识上的距离，并在鼓励人们参与过程中加强指导，使他们亲身体会到参与体育健身活动的乐处与益处，增强意识，引起新的进步动机，懂得“花钱买健康”的真正含义。
　　４．结论与建议
　　举办县（市、区）级体育健身活动次数及活动参与人数少；对居民的体质健康问题尚未引起必要的关注；乡镇居民体育健身活动匮乏；玩牌、看电视是居民主要休闲活动，运动性活动少等是县（市、区）居民体育健身活动缺失问题的表面现象。观念陈旧，行政主管部门机构设置零乱，管理人员专业素质低，居民体育健身意识滞后，体育健身资源不足等是湖南省县（市、区）居民体育健身活动缺失问题的主要原因。随着人们对体育健身的需求愿望增强，必须转变观念，优化组织结构，引进市场运作机制，增强自身“造血”功能，加强宣传教育，增强全民体育健身意识，才能迅速改变县（市、区）居民体育健身活动缺失的现状，推动体育事业广泛深入地发展，更好地为改善和提高人民的生活质量服务。
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