加快推进体育产业发展的思考

姚团　怀化市体育局　湖南怀化　４１８０００

　　摘要：体育产业是国民经济体系的重要组成部分，在奥运经济时代，加快体育产业对发展经济具有重要作用。本文从我国和湖南体育产业发展的大背景下，对怀化市体育产业的发展状况、形成原因及未来发展方向，进行了比较全面的相关调查和分析。针对怀化市体育产业发展不平衡、产业质量不高、产业结构存在较大缺陷、体育产业的发展缺乏稳定优惠扶持政策、市场管理的法制化规范化程度还不高、高素质体育经营管理人才缺乏等情况，从怀化市发展体育产业的先导条件出发，提出促进体育产业发展的对策：抓住２００８年北京奥运会带来的契机，树立和提高体育产业意识；进行体制改革；从长远着手，制定体育产业发展规划：加强法制建设，依法保护体育产业投资者的合法权益；培养体育产业市场；重视体育人才的培养；给体育产业以政策扶持，促进体育产业平衡发展。
　　关键词：怀化；体育产业：发展思路；思考

　　１．体育产业发展概论
　　（１）体育产业的界定
　　在国外，体育产业从属于文化产业范畴。文化产业涵盖了文化艺术业、广播影视业、新闻出版业、信息网络业、旅游业、广告（创意）业、会展业、咨询业、教育业、体育业等。按照国际上比较通行的分类方法，体育产业内涵有１２项：①消遣性和参与性体育业；②体育用品制造业；③体育广告业；④体育彩票业；⑤体育场地出租业；⑥体育纪念品销售业；⑦体育赛事经营业；⑧体育冠名权经营业；⑨体育场馆等体育设施建设业；体育保险业；体育报刊和书籍出版、体育卡片经营业；体育文化展览业等。其中比较典型的定义是日本学者佐伯聪夫提出的，即体育产业是以体育运动自身生产财富和提供服务的产业，以生产、提供和运动直接相关的财富和服务为工作内容的产业。
[SITESERVER_PAGE]　　从国内情况看，对体育产业的定义目前主要有三种：第一种提法是将体育产业归并于文化产业，涵盖范围与国外的提法类似。第二种提法中体育产业主要包括体育用品制造业、体育竞赛业、体育健身娱乐业、体育博彩业、体育广告传媒业、体育会展业等。第三种提法，按照国家统计局、中国经济学会监测中心在最近完成的一份研究报告的最新提法，将文化产业与体育产业合称为文化体育产业，这是基于中国经济转轨和民众消费结构不断升级，经济与竞技、健身、文化、艺术等社会发展事业相互融合，文化产业与体育产业更加紧密地结合在一起的基础上，提出构建中国文化体育产业统计体系的标准，并有广义和狭义之分。广义上，体育产业不仅包括体育主管部门管辖的体育产业门类，而且包括与体育事业相融合的旅游、教育、通讯、科技、卫生、新闻传媒等所有相关产业；狭义的体育产业仅包括体育主管部门管辖的体育产业门类。
　　对怀化体育产业的界定。笔者认为，对怀化的体育产业的界定，不应该追求大而全，而应从实际出发，立足现在，放眼未来。故本文所讨论的体育产业，是指利用体育自身功能及辐射作用创造价值的产业，是为社会提供体育产品的经济和服务活动。
　（２）体育产业的功能
　　从国内来看。我国的体育事业主要由群众体育、竞技体育、体育产业三个部分组成。三者具有不同的属性和作用，建立和完善与之相适应的运行机制，是体育工作贯彻落实科学发展观的具体体现，是促进体育和谐发展的客观需要。伴随着人类社会的进步与发展，体育产业已经逐渐渗透到政治、经济、文化、社会等各个领域，对政治建设、经济建设、文化建设和社会发展产生更加积极、全面的影响，并在这一过程中实现体育事业的全面发展，体现体育工作的社会价值和作用。
[SITESERVER_PAGE]　　从怀化的实际情况来看，体育产业的发展主要包括以下几个方面功能：一是表演竞赛功能。主要为居民参加体育健身活动和观赏体育竞赛表演提供平台和载体。二是生产服务功能。包括体育用品的生产、销售和服务于一体的综合性产业，其范围包括体育服务业和体育用品业两大部分。体育服务业主要包括体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育培训业及体育中介业等。体育用品业主要包括体育用品制造业和销售业等。三是平台载体功能。主要指为体育产业的发展提供场地，设施和条件等功能。四是体育博彩功能。主要指体育彩票的发行及销售，这在目前是全国、全省和怀化市体育产业发展的一个重头。对怀化而言，这种功能主要包括电脑彩票、即开型彩票以及即将开始布点发行的高频开奖彩票。
　　２．体育产业发展的现状及特征
　　（１）全国和湖南体育产业发展现状及特征
　　①全国体育产业发展现状及特征
　　体育产业的发展是推动国民经济发展的重要因素。据统计，美国体育产业的年产值为２１００亿美元，是汽车制造业总收入的两倍，占ＧＤＰ的２％；澳大利亚体育产业对ＧＤＰ的贡献也超过了１％；意大利以“足球工业”为主的体育产业自２０世纪８０年代末就已成为国民经济的十大支柱产业；瑞士体育产业也成为该国第１３位的支柱产业；英国体育产业年产值达７０亿英镑，超过汽车制造业、烟草业的产值，政府每年从中获得２４亿英镑的税收。据有关部门统计，我国的体育产业现在仍处于自发、过渡阶段，但总产值已达３０００多亿人民币。随着改革开放后国内经济的快速发展，特别是２００８年北京奥运会的推动，近年来我国的体育产业得到了较快的发展，产业的领域不断拓展，发展规模不断扩大，产业的质量有所改善，产业的效益明显增高。体育产业的整体规模和其他产业相比较虽然不是很大，但在社会主义市场经济发展中，已经构成了独具特色的产业门类。１９９５年６月，国家体育总局制定了《１９９５—２０１０年的体育产业发展纲要》，“纲要”指出，体育产业发展的目标是用１５年左右的时间，逐步建成适合社会主义市场经济体制，符合现代体育运动规律，门类齐全，结构合理，规范发展的体育产业体系。“纲要”规定的具体目标是到本世纪末，基本上形成以主体产业为基础，多业并举，多种所有制并存，共同发展的产业发展新格局。
[SITESERVER_PAGE]　　我国目前体育产业发展现状主要体现在四个方面：
　　第一，以本体市场为主体的体育市场，形成了一定的规模，市场体系的基本框架已趋清晰。基本包括竞赛表演市场、健身娱乐市场、技术培训与咨询市场，体育无形资产市场、体育旅游市场。
　　第二，体育产业开发的领域不断扩展，体育产业的质量和产业效益逐步提高。目前全国每年体育彩票发行销售量已经突破２５０亿元。
　　第三，社会投资办产业的形式发展很快，涌现了一大批符合现代体育制度的体育俱乐部、体育企业或企业集团。
　　第四，确立和形成了保证体育事业发展的多渠道、多层次、多形式的产业化筹资机制。
　　总体上来讲，我国体育产业对ＧＤＰ的贡献率已经接近０．５％，但与发达国家还存在着较大的差距。
　　②湖南体育产业发展现状及特征
　　近年来湖南体育产业迅猛发展。据湖南省体育局的调查数据显示，仅以１９９８年和２００４年省体育局系统为例，体育产业近年来取得了长足的发展。２００４年湖南省体育局争取省委、省政府支持，获预算经费与收入逐年增加。１９９８年湖南体育预算安排经费为５０４５万元，２００４年预算安排经费为９２５３万元，增长８３．４１％；１９９８年初收入８９５１．３９５５万元，２００４年收入４．３９９８亿元，增长３９１．５２％；１９９８年初结余总额为７８３．５５５５万元，２００４年末结余总额为８８５７．７８５５万元，增长１０３０．４６％；体育系统资产大幅度增长。仅以省体育局系统为例：１９９８年３月至２００５年３月资产总额从１．９４９３亿元增长到１０．２５４３亿元，增长幅度为４２６．０４％。固定资产总额从１．４６４３亿元增长到７．２２０６亿元，增长幅度为３９３．１１％。净资产总额从１．７４５９亿元增长到８．８４１６亿元，增长幅度为４０６．４％；《体坛周报》得到快速发展。《体坛周报》是湖南体育行业报，１９８８年创刊。初期，年发行量不足１００万份；至１９９８年，期发行量超过１００万份。现在，《体坛周报》在全国体育报刊中独占鳌头，已发展成３报６刊，报纸年发行量已超出１．５亿份，被湖南省委树立为全省文化产业的先进典型，受到中宣部的高度评价。２００５年，中国体育传媒市场萎缩、广告下跌，一些有一定知名度的体育媒体经营难以为继，少数媒体休刊歇业，《体坛周报》却能驾驭市场，完成了诸多具有战略意义的重大举措，为报业的更快发展特别是迎接北京２００８年奥运会这个千载难逢的先机赢得了主动。湖南体育彩票发行跃上新台阶。１９９８年至２００４年，省体育局采取了一系列改革措施，加大了体育彩票的发行力度，总计发行１１．７亿元，提取公益金３．８亿元；２００５年全年发行量超过１０亿元，省、市、县区三级共获得彩票公益金１．７亿元，进入全国先进行列，有力地支持了湖南体育事业的发展。
[SITESERVER_PAGE]　　《湖南省“十一五”体育发展规划》提出：要积极培育体育市场，鼓励体育生产和经营项目投资主体多元化，大力开发体育无形资产和新兴体育运动项目，初步建立与社会主义市场经济体制相适应，符合现代体育发展规律，结构合理、门类多样，以体育服务业为重点，相关产业为补充，多业并举，多种所有制并存的体育产业体系。近年来，湖南省体育产业呈了如下特点：一是全省体育市场的宏观指导力量加强。先后成立了湖南省体育市场管理办公室、湖南省体育产业协会、湖南省体育经纪人协会并发展了体育中介组织。广泛开展了体育竞赛、健身休闲、体育培训、体育旅游、体育中介活动。鼓励私有资产进入体育经营领域，支持发展民营体育产业。二是依据省政府公布的体育项目，加强与省直经济监督管理部门联系，用足用活文化产业政策，加强体育市场和商业性体育活动的规范管理，实行体育服务认证制度，促进体育产业协调有序发展。三是积极引和组织高水平体育竞赛活动，进一步加强对体育竞赛的宏观调控和监管。鼓励和支持社会举办各种体育竞赛，扶持、培育和发展体育竞赛表演市场。四是按照彩票市场的发展规律，建立体育彩票的高效管理模式。加大宣传力度，加强品牌建设，扩大销售网络，积极采用新游戏品种，使每年体育彩票总发行量保持较高水平。五是加强对体育训练基地，如郴州体育训练基地、衡阳航空运动学校、怀化麻阳皮划艇基地、贺龙体育馆、省人民体育场的管理，盘活资源，搞活经济，做大做强湘体产业发展有限责任公司。
　　（２）怀化市体育产业发展现状及特征
　　党的十一届三中全会以来，随着改革开放的不断深入，怀化市经济得到快速发展，综合实力显著提高，凭借着交通区域优势，怀化市已经发展成为一个常住人口达５０４．６３万人（２００９年总人口）的中小型城市。随着社会经济的发展，特别是在泛珠江合作、中部崛起的前景下，怀化市在湘西开发和西部突围以及构筑区域双中心的大潮中，一大批重点工程相继建成，体育产业发展加大，从总体上实现了经营服务项目多样化，已逐渐形成了包括体育竞技、体育表演、体育工艺、体育传媒、健身娱乐、体育出版、体育旅游、体育博彩和体育培训、体育会展、体育交流等十多个门类二十多个项目的综合性体育产业体系。据怀化市体育局统计数据表明，目前全市共有体育经营场所１００余家。全市文化体育经营和服务单位固定资产总投资超过３亿元，全市经常参加体育活动的人数约占全市人口的四分之一，体育产业从业人员逾万人。
[SITESERVER_PAGE]　　怀化体育产业的发展特征主要体现在以下四方面：
　　一是以体育场馆建设为标志的体育产业初具规模。政府把体育事业纳入国民经济与社会发展的整体规划，兴建了一批具有现代化设施的体育场馆。怀化市区及邻近县（市）现有可用体育馆４个，训练馆１个，标准田径运动场１４个，游泳池８个。其中怀化市区有体育馆３个（市体育局、铁路分局、怀化学院各１个），训练馆３个（市体校１个、怀化学院２个），标准田径场４个（市二中、三中、怀铁一中、怀化学院各１个），游泳池５个（鹤城区体校室内短池温水游泳池１个，铁路分局、怀化学院、建南机械厂、８０３０５部队室外游泳池各１个），网球场１个，射击场１个（５０米靶２８个、２５米靶１２个、１０米靶２１个）。邻近的洪江、辰溪、麻阳、芷江、新晃等县各有体育馆１个，标准田径运动场１０个。正在建设的怀化体育中心是怀化市政府投资建设的大型综合性体育设施，主场馆建筑面积３７４９８平方米。
　　二是以体育竞技为重要内容的体育产业区域分块明显。在市区域经济快速发展的基础上，体育产业区域性正得到快速发展，大体形成了三大区块：即以麻阳、通道、靖州、新晃等少数民族县为主的少数民族体育产业区；以鹤城、洪江、中方、芷江等为中心的一体化体育产业区。这里集聚了功能较为齐备的现代化体育场馆设施。以辰溪、会同、溆浦、沅陵等为代表的传统竞技体育区域。
　　三是以体育彩票为主体的体育产业经济发展类型多样化。怀化市除发行即开型彩票外，主要发行电脑联网体育彩票，销量从２００４年的１０００余万元提升到了２００７年的７０００余万元，其中２００６年体彩销量突破９５００万元，累计为体育事业发展筹措资金１０００多万元，有力地支持了体育事业发展，高频开奖已在２００８年内开通运行。
　　四是体育制造业发展起步晚，程度底，所占产业价值比重不大。这些特点说明目前怀化市的体育产业还处于初级发展的阶段，体育产业还没有完全从计划经济时代的传统体育向市场经济时代的现代体育转型。
[SITESERVER_PAGE]　　３．怀化市体育产业发展存在的问题及原因分析
　　（１）存在的问题怀化市的体育产业发展较快，已形成了一定规模。但是，还处在发展的初级阶段，存在着“低、小、散”的现象，主要表现为六个方面：一是中心城市体育设施投入不足，基础薄弱，县（市、区）体育设施严重不足；二是体育产业发展规划滞后，产业统计数据几乎空白；三是产业政策不健全，管理水平亟待提高；四是产业发展规模特别是体育制造业小，市场化程度不高；五是产业集群发展迟缓，产业链不长；六是产业运行机制尚未建立，投资渠道不畅等。这些都极大地阻碍了怀化体育产业化的进程。
　　（２）问题的成因
　　①全市范围内体育产业发展不平衡
　　体育产业的发展存在明显的不平衡状况。首先是地域间的不平衡。由于受经济发展水平的制约，各县、市、区的产业发展规模和水平有很大差距。经济较发达的中心市区如鹤城区以及会同县、麻阳县发展迅猛，且达到一定的质量一些偏远的县市如通道、新晃、辰溪等地区发展则比较滞后，个别地区的绝对差距在不断扩大。其次是各运动项目间的设置及开发不平衡。体育项目的市场影响来源于它的观赏性，而观赏性又受制于该项目在全世界的竞技水平及其在国际上产生的轰动效应。因此，不同的体育项目，其产业资源价值、市场容量和效益有很大差异。
　　②产业结构不完备
　　体育产业结构的缺陷主要表现在本体产业发展不大，没有形成支柱性优势。当前乃至今后相当长的一段时期内，怀化体育的支柱性本体产业应该定位于以电脑体育彩票为主要内容的博彩业、竞赛表演业、健身娱乐业和无形资产开发经营业。但是这四大支柱性本体产业规模还有限，市场运作也不够规范。另外体育产业结构的缺陷还表现在还有缺位的本体产业市场，如体育制造业和体育劳务业。目前虽然已存在一些交换交易，但真正意义上的体育劳务市场并未形成。此外，体育经营市场及企业规模普遍偏小，发展缺少可持续性活力，市场竞争力不强。
[SITESERVER_PAGE]　　③体育产业的发展缺乏稳定的政策扶持
　　消费需求是拉动经济增长的主要动力。体育消费属第三产业范围内的消费，增加体育消费能加速第三产业的发展。这对优化国民经济结构，改善经济发展质量，有着重要的社会价值和经济价值。但是，如何增加体育消费，运用什么手段鼓励、引导社会兴办体育产业、扩大体育消费？并无政策可循。如体育健身娱乐经营单位要上缴的营业税平均超过１０％，有些地区甚至和歌厅、舞厅、夜总会、游戏机等娱乐场所实行统一的税率。体育赞助、体育广告等创收收入均要征收较大比例的所得税，从而造成社会各种资本及游资对体育产业投资前景看淡，投资信心降低。体育产业筹资方式单一，资本运营能力低。虽然怀化市拥有一定的体育产业资源，但体育产业投入仍然主要依靠财政投入。虽然开展了诸如体育彩票、体育场馆广告、运动队冠名、大型运动会赞助等筹资方式，（此种方式在２００５年的怀化市第二届运动会上获得了较大效益）但融资的渠道仍主要停留在传统的筹资方式上。
　　④市场管理的法制化、规范化程度还不高
　　首先，调整体育市场经济活动的法律法规严重缺失，体育市场管理混乱无序，体育经营者和消费者的权益得不到足够的保障。目前，国家尚未有统一的体育市场管理方面法律、法规出台，虽然有的省、市、或省会城市发布了一些地方性体育市场管理法规或政府规章，但管理中的一些重大问题，仍需要通过高层次立法予以明确，如管理权限的明确划分，执法程序的完善和统一，法律责任的界定等等。在具体的体育市场体育经营项目管理实际中，还存在着部分部门管理越位现象，甚至在同一地区由不同的部门同时管理。另外，行业管理标准尚未建立，未能实现积极的行业管理。从产业设施建设看，怀化由于中心城市建设起步较晚，市本级财政相对较弱，而各县（市、区）又多从本位利益出发考虑建设等原因，导致体育设施发展缓慢，缺乏全市体育设施资源共享机制。从产业市场培育看，缺乏全局性、战略性的体育产业规划，存在产业结构趋同、产业水平低下、重复建设、盲目仿效和一哄而起等问题。怀化市的体育经营大多局限于健身娱乐类，以个体经营为主，投资少、规模小，零星分散，经不起市场风浪。由于缺乏统一规划和政策引导，体育产业在某一区块某个行业高度集中，造成大量体育产业设施闲置、资源浪费、效益低下甚至亏损，影响了投资者的积极性。
[SITESERVER_PAGE]　　⑤高素质体育经营管理人才缺乏
　　体育产业部门人才资源短缺，既缺乏在全省乃至全国有重大影响的名人名家名作，也缺乏熟悉市场经济与体育经营的经营者和管理者。全市从事文化体育产业人员总量偏少，学历偏低，造成体育产业经营方式陈旧、经营内容单一、行销观念落后、创新意识薄弱。全市的体育产业由于投入严重不足和自身规模狭小，技术引进、技术攻关等均十分薄弱。部分从事体育教学和训练的教练员、运动员，以及政府一些主管人员，对体育的认识还停留在竞技成绩的攀比上，缺少市场经济条件下的体育产业意识。在成绩的评价体系上，以奖牌多少论英雄，把体育行业变成竞技运动的奖牌生产工厂，争夺奖牌成为唯一价值取向。造成了一些体育项目不计投入成本，不讲产出效益，唯“金牌是举”。当项目取得奖牌，获得社会短暂认同后，便把这些成果封存在历史的典集中，其商业开发价值极少有人问津。长期以来，体育人才依然按照计划经济模式培养，即分为体育竞技人才、体育教育人才、体育训练、裁判以及体育行政管理人才等。而当前紧缺的是三类体育人才：一是负责体育产业、体育市场规划、监管职能的行政人才；二是体育营销人才和体育产品研发人才；三是既精通体育专业知识，又熟悉市场经济运作的经营管理人才。
　　⑥体育行政部门对体育产业化的认识不够
　　一些地方体育行政部门受传统思维束缚，单纯地认为体育事业是纯粹的公益性事业，过于依赖政府，把体育产业看作是发展体育事业过程中的附带品，重视不够。体育具有意识形态和健身娱乐功能，与产业功能的界线难以明确划分。培养体育产业消费人群，进而培育体育产业市场需要一个过程。主观上，某些职能部门片面强调体育系统的特殊性，束缚了相关部门发展体育产业的手脚。有些地方的行政主管部门在发展体育产业方面还存在顾虑，对巨大的体育市场前景熟视无睹，更缺少全面的战略构想与规划。一部分人受传统思想的影响，对国家统包统管体育事业的“惯性”思维顽固存在，固执地将体育看成健身工具和娱乐方式。相当一部分体育产业的决策者、投资者没有全面深刻地认识体育产业的性质、地位和作用，仅将其作为活跃群众文化体育生活、改善经济投资环境的一种工具和手段，并没有真正把它作为一种产业来开拓、发展，没有用经济的办法、产业的方式来办体育产业。此外，很多人对体育产业经营方式的认识把握不高，总是以小生产观念来看待体育产业，看不到体育产业的知识性、科技性基础和大生产方式，阻碍了体育产业的兴办和发展。
[SITESERVER_PAGE]　　４．加快发展怀化市体育产业的思考
　　（１）怀化市发展体育产业的条件
　　怀化市地处西南五省周边城市区域中心，群众体育、竞技体育和民间体育活动开展具有一定优势，具备大力推进体育产业发展的条件。主要表现在：
　　第一，传统体育体系较齐备。目前怀化市有市级业余体校１所，湖南省体育后备人才基地２个（麻阳皮划艇后备人才基地、鹤城区射击后备人才基地），县级业余体校１１所，省属体育传统项目学校８所，市属体育传统项目学校１６所，在岗专职教练员６１人，在训业余运动员近１０００人。
　　第二，竞技体育成绩产生了一定影响。怀化市的皮划艇、游泳、射击、体操、举重等项目的竞技实力居全省领先水平，先后涌现了贺益成、张秋萍、朱美、王静、腾海生、杨帆等一批世界冠军、亚洲冠军和全国冠军。
　　第三，群众体育繁荣，少数民族体育整体水平居全省领先地位。怀化市有全国体育先进县３个，青少年体育俱乐部６所，湖南省体育传统项目学校８所，合格武术馆５所，全民健身工程点７个；全市单项体育协会组织４７个，健身辅导站（点）、俱乐部１３４个，经常参加体育活动的人口约占全市总人口的四分之一。自２００１年以来，有１０个单位１５人受到国家体育总局的表彰，被评为全国群众体育先进集体和个人。在１９９８年湖南省首届大众运动会上，获得的金牌数和奖牌数分别排全省第一位和第四位；在２００２年湖南省第五届少数民族运动会上，获乙组团体总分第三名；２００２年举办的全国龙舟邀请赛暨湖南沅陵传统龙舟大赛，有来自全国各地的５１支龙舟队，２３００余名运动员参加，观众达６０万余人次。
　　怀化市还成功地承办了许多国际国内赛事，积累了经验。１９８６年４月，承办了中国乒协杯赛，被评为全国最佳赛区。之后，又先后成功承办了全国手球联赛、全国女子甲级篮球邀请赛、全国青年篮球联赛、全国篮球联赛、“湘汽杯”全国甲级篮球赛、“金雕杯”全国甲级男篮精英赛、中国女篮“楚光杯”表演赛、中国女篮“方正杯”精英赛、全国男篮俱乐部联赛、全国青年排球联赛、全国甲级排球邀请赛、中国女排表演赛以及湖南省散手擂台赛、全国围棋赛、“昌期杯”千人百团业余围棋大战赛等。第四，体育传媒发达。一批媒体中的体育频道、体育栏目办得有声有色，为怀化体育产业发展奠定了舆论基础。
[SITESERVER_PAGE]　　第五，政府体育重视度增强。怀化市政府在建设“双中心”即五省周边区域性经济中心和物流中心中，为体育产业发展提供了政策支持。在推进城镇化建设、促进城市扩容过程中，城镇人口快速增加，人均收入水平持续提高，“运动保健”知识广泛普及，为体育产业提供了广阔的需求市场。政府还推出了发展体育事业的系列措施。一是在全市范围内积极启动了“一二一”工程。即每个乡镇拥有１处以上群众健身活动场所，每年开展２次以上群众体育竞赛活动，拥有一支社会体育指导员队伍。二是加速农村体育场地设施建设。把农村体育场地设施建设纳入了国民经济社会发展总体规划和乡镇建设计划。三是建立县市区体育组织。在每个区都建立体育领导小组，有人分管体育工作，并配备专（兼）职体育干部，成立健身指导站。四是抓好节日、假日体育活动，开展形式多样的体育活初，每年形成几次体育热潮，逐步实现制度化，为体育产业提供增长发展空间。
　　第六，体育产业发展具备了平台基础。怀化市政府加快了体育基础设施建设速度。新建的体育中心主场馆建筑面积３７４９８平方米，综合馆建设统筹考虑游泳、篮球、羽毛球运动及多种健身功能；通过招商引资引进合作伙伴，对体育局旧址进行改造后可获得３６００平方米的跆拳道、摔跤、柔道等训练用房，满足常年训练需要；加大了对市本级体育场馆的改造力度，先后投入２００多万元，对市体育馆、市游泳馆、市体校等设施进行了改造和维修，更好地搭建了体育产业发展平台。
　　（２）怀化体育产业发展对策。
　　①提高体育产业发展观念
　　抓住２００８年北京奥运会带来的体育发展契机，树立和提高体育产业意识。北京奥运会带来的丰厚政治、经济、文化财富，已成为体育工作更快发展的重要契机。必须转变观念，站在经济发展的新阶段正确认识体育产业开发，明确体育产业在国民经济和社会发展总体战略中的重要位置，明确政府在体育产业发展过程中的作用与职责，加强对体育产业的行业管理、宏观指导及调控力度，把体育产业作为国民经济新的经济增长点来培育，使人们逐渐认识和接受体育产业观念，通过体育产业产生的经济效益，为体育发展奠定坚实物质基础和社会基础。
[SITESERVER_PAGE]　　②进行体制改革
　　改变过去政府既管理体育又办体育的模式。体育产业属于市场范畴，必须按照市场供求规律办事，体育管理部门应从体育产业中解放出来，进行宏观调控和有效监管，促进市场良性运行，做到“政府搭台，企业唱戏”。例如，将属于产业范畴的事业单位分离出来，加强市场化力度，使其成为具有独立主权，自主经营、自负盈亏的实体。如体育彩票业、体育场馆等可从事业单位向“事业单位、企业管理”模式转化，通过市场规律来调节，促进其健康发展。另一方面，改变过去政府既当“运动员”又是“裁判员”的角色，政企分离，当好“裁判员”，制定市场管理法规，促进市场有效竞争，引导行业发展。
　　③制订体育产业发展规划
　　除了要有相应法律法规和完善的市场体制之外，必须用前瞻性眼光制订体育产业长远规划。体育产业的发展规划的制订，关键在于对本地区体育产业市场的正确定位，深刻分析新形势下体育产业可能面临的问题，制订发展战略和相应对策，构思体育产业发展蓝图；将全国和全省作为一盘棋，综合考虑体育市场、体育文化的培育和体育产业人才的培养。
　　④加强政府重视力度
　　各级政府要加强对体育产业发展的战略指导，把体育产业发展纳入国民经济和社会发展规划，努力推进体育产业的繁荣与发展；按照国家统计局２００３年下发的《文化及相关产业分类》标准以及中国经济学会监测中心的《构建中国文化体育产业体系报告》，对体育产业的统计范围、统计对象和统计内容做出界定，以科学的测评方法，使体育产业与国民经济核算体系接轨，反映其对整个国民经济的贡献力，并能够与其他产业进行同度量的对比分析，为政府的宏观管理和决策提供科学依据；制订支持体育产业发展的政策措施，对体育产业的税收优惠政策、融资投资政策等方面作出具体规定，加大对体育产业和公益性体育事业的扶持力度，提高财政资金的使用效益。
[SITESERVER_PAGE]　　⑤加强法制建设
　　通过立法，制定和完善体育产业发展的政策和法规，使政府和企业行为规范化，促进体育产业有序发展。打破行业垄断，引入竞争机制，给各类投资主体以平等的投资、收益机会。实现投资主体多元化，实行国家、集体、个人资本相结合，广泛吸引社会资金投资体育产业，特别是以体育场馆建设、经营为标志的体育主体产业的投资。创造良好的投资环境，依法保护投资者的合法权益，促进体育产业的良性发展。
　　⑥培养体育产业市场
　　改革开放以来我国经济迅速发展，居民恩格尔系数大幅下降，部分发达地区如北京、上海等地已下降到３５％左右，达到了一般发达国家的水平，为体育产业的发展提供了经济基础，促进了人们的体育消费需求，促进了体育产业的发展。但这些城市的体育产业发展远不如发达国家，我国体育市场尚未成长起来，体育产业市场开发前景十分广阔。怀化作为湖南西部欠开发城市，在一个不短时期内，体育产业的重点领域，仍然是体育健身娱乐业。应以大众强身健体、延年益寿、娱乐休闲、欢度余暇为目标，以提供体育技能、健身产品、休闲场所、娱乐机会、服务市场为重点，建设项目应以大众常规性体育健身娱乐消费项目为主，如球类、游泳、棋牌、健身操舞、武术及民族传统项目等。要充分利用体育场馆资源，发展体育竞赛表演业，引进高水平赛事，加大对商业性体育竞赛表演市场及社会体育竞赛市场的开发力度；及时关注新兴体育健身娱乐消费项目的开发。随着国家公休假日的增加，人们有更多的闲暇时间参与各种体育健身休闲活动，加强体育旅游项目的建设潜力很大，应努力扩展项目内容，开发体育旅游的相关项目，如登山、攀岩、溯瀑、野营、探险、春游等，刺激人们的体育消费需求，开拓体育产业广阔市场。
　　⑦建设高素质体育产业人才队伍
　　体育产业的竞争优势在人才。必须加快建立促进体育产业发展的理论队伍、管理队伍、经营队伍和企业家队伍，通过专业培养、岗位培训、积极引进等多渠道来培养和造就一大批适应体育产业需要的人才。要重点培养一批既懂体育又熟悉现代经营管理理论与方法的体育经营管理的专门人才来从事体育市场的拓展和体育经营项目的开发工作。体育经营管理专门人才的培养应当形式多样，可以组织体育经营单位的相关人员进行岗位培训、在职进修，或通过招聘引进一些非体育部门的经营管理人才到体育经营单位从事体育产业经营管理，或通过体育院校设立的社会体育专业，培养体育市场经营的高层次管理专门人才。
[SITESERVER_PAGE]　　⑧吸引高素质人才进入体育产业
　　国内外体育产业界通常采取期权制和技术开发奖励制度吸引和稳住优秀人才。应当在借鉴国内外经验的同时积极探索新的模式，例如，建立无形资产评估制度，形成与国内外惯例接轨的、符合行业发展特点的、以保护知识产权为核心的分配制度和经营制度，保护高素质人才的权益，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，吸引一大批出类拔萃、才华超群、德艺双馨的体育专业人才，既熟悉体育事业发展规律，又懂市场运作、善于管理的体育经营人才和创新人才、策划人才、外向型人才和网络科技人才进入体育产业，促进体育产业迅速发展。对优秀人才，要确立“不求所在，不求所有，只求所用”的用人观念，采取调动、聘请、兼职等多种形式，实行用人才的“拿来主义”，着力形成引进和使用人才的良性机制，拓宽用人渠道，创造各种条件，千方百计地改善体育人才的工作和生活条件，帮助他们解决实际困难，用事业留人、机制留人、感情留人，积聚和使用各种体育人才。
　　⑨因地制宜，合理配置体育资源
　　体育产业要发展，必须充分利用市场机制，培育体育市场的消费主体，满足不同市场的需要。有些地方不考虑城乡消费需求的变化和本地区的实际情况，一哄而起，盲目建设了一些体育设施，造成不同程度的资源闲置和浪费，原因就在于离开了市场需求，脱离了社会的消费实际。另外，由于地区之间、城乡之间经济发展不平衡，居民收入水平存在明显差异，体育产品消费者的需求多元化、个性化特点突出，消费档次也会进一步拉开。为此，体育产品的生产与销售应以市场为导向，充分考虑到各地区经济发展不平衡的现实。在经济较发达的地区，可以把建设高水平体育场馆和举办观赏性强的体育比赛作为重点；在经济比较落后的地区，则应以开发中、低档体育产品和大众化的体育健身娱乐活动为主，满足中、低档水平的体育消费需求。
[SITESERVER_PAGE]　　⑩加强政策扶持，促进体育产业平衡发展
　　政府应当把体育产业纳入经济和社会发展的规划，在税收、金融等方面给予政策扶植。为改善体育产业发展不平衡的状况，对不同地区要采取不同的措施。对经济落后、体育产业发展滞后的地区，实行“体育扶贫”政策，提倡和鼓励经济发达地区向经济落后地区进行体育投资，加大对贫困地区体育产业的投入，缩小这些地区与经济发达地区体育产业发展的差距。各级政府要充分发挥公共财政的主导作用，加大对公益性文化体育产业和事业的扶植力度。要扶植和促进基础性体育事业的发展，加大对公共体育设施建设和学校体育事业的投入，为体育产业发展提供社会保障；要认真落实湖南省委省政府的要求，在较短时间内，力争大部分县市建成一场两馆，市本级建成能承办国际和全国单项目比赛、省级综合性比赛的功能齐备的体育中心（含主体育场、综合训练馆、游泳馆等）。要认真实施国务院《公共文化体育设施条例》，将公共文化体育设施建设与城镇规划建设统一起来，改善体育设施在公益设施中的结构状况，使城镇人口公共文化体育场地占有面积逐步达到人均１．２平方米以上；新建的居民小区和经济开发区一律按国务院要求配套建设相应的体育设施，同步规划，同步建设，同步验收、同步使用；学校、机关、企事业单位等的公益性体育设施要逐步实现社会共享；要随着国民经济的发展，逐步增加对公益性体育产业和事业的投入，确保投入经费随着财政收入的增长而逐步增加；要根据体育事业发展的实际需要，安排体育科研、体育产业发展等专项资金，专款专用、提高效益。
　　结束语：
　　体育产业的发展，是一个系统工程，不可能一蹴而就，但也不能因此成为放慢体育产业发展的借口。奥运时代和后奥运时代，大力发展体育产业，有许多可供借鉴的经验。发展怀化市体育产业，不仅仅需要营造外部氛围，还要从理论上加强探讨，加快立法程序，各级政府、各有关部门要为体育产业发展创造良好的条件，社会大众要广泛参与，形成人人关心体育、关注体育产业发展的氛围，促进体育产业快速发展。
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