解放思想改革创新　努力开创我省体育彩票工作新局面

　　体育彩票是个新生事物，我们经过十年的探索和实践，取得了一定的成绩，也获得了一些宝贵的经验和教训，作为体育产业的支柱产业，与兄弟省市相比，我们的步子迈得不大，差距也很大。根据局党组的统一部署和安排，２００４年将是湖南体育产业大发展的一年，我们要在认真回顾总结十年经验与教训的基础上，大胆改革创新，力争体育彩票的销售有新的突破。下面我谈几点意见：
　　一、解放思想，大胆改革创新
　　即开型体育彩票的销售，原来是我省的强项，一直在全国排在前三名，２０００年达到１．４亿元。但是２００３年我省即开型彩票的销售量急剧滑坡，全年仅１５９０万元，只占全省体彩总销售量的１／１５，而去年全国销售即开型体育彩票６．３７亿元。浙江省以销售１．８６９亿元位居第一，我省已从前三名降至７、８名左右。
　　我省各市、州去年即开型彩票具体排名如下：
　　自治州５３８万元，永州市２１３万元，郴州市１９１．８８万元，长沙市１６７万元，衡阳市１４４万元，怀化市１４２万元，常德市１０４万元，邵阳市９１．２万元。株洲市、湘潭市、岳阳市、益阳市、娄底市、张家界市为空白单位。
　　为什么会出现这样的疲软现象？很值得我们深思。有些同志可能将销售不好的理由归究于去年非典的影响；也有的同志认为即开型连年销售，市场已经低迷，搞得不好是费力不讨好，不敢冒风险；还有的同志认为忙五城会比赛耽误了彩票销售。我觉得体制、机制滞后，
缺乏危机意识是我省即开型彩票急剧滑坡的重要原因。俗话说得好：没有疲软的市场，只有疲软的人。
[SITESERVER_PAGE]　　自己和自己比，同样的市场，为什么经济条件最差的自治州能打破历史纪录，创造销售全省第一的好成绩。自己和别人比，去年全国福彩即开型彩票的销售达３５亿元，是体彩的５．５倍。城运会后长沙市民政部门组织的一次大规模即开型彩票，销售１１天共销出１７００多万元，比全省即开型体育彩票的年销售量还要大。体育系统的干部向来有敢为人先、敢担风险、不怕竞争、大胆工作的传统，为什么在即开型彩票销售上就比民政部门的同志要差一大截呢？２００４年是体育产业要大发展的一年，体育产业发展滞后，将会严重影响我省竞技体育和群众体育持续发展。而大力发展体育产业的出路就在于解放思想，与时俱进，开拓进取，改革创新。首先，调整彩票公益金的分配政策，实行统一管理、直接受益的原则。根据国家彩票公益金分配政策的变化，从２００４年开始，即开型彩票的公益金分配给发行单位的比例为１７％，省级留３％。市级以下发行即开型彩票所筹集的公益金，要按照谁组织发行、谁受益的原则进行全额分配，市级组织的全额留市级，县级组织的全额留县级。其次，组织即开型彩票发行的报审程序也作相应调整。各市、县级发行地经当地公安、财政和地方人民政府审批同意后，直接报省彩票中心审批和结算，不再设立其它中间审批环节。第三，电脑彩票的公益金，市、县按照６：４的比例进行分配，市级６０％，县级４０％。为什么要这么做，道理我在昨天的报告中说明了，这里不再重复。希望全省市（州）、县（市、区）积极行动起来，为振兴湖南体彩发行，为筹措更多的体育事业发展经费而努力工作。
[SITESERVER_PAGE]　　在新的一年里，局党组对省体彩中心也有新的要求：省体彩中心要在人事制度改革上实行全员聘用制，在彩票销售上要大刀阔斧地改革，成立体育彩票销售公司，实行目标管理责任制。２００４年彩票销售要求达到３—４亿元。如果达不到这个目标，省彩票中心的领导班子自动辞职。各市、州体育局也应该拿出有力的措施，提出硬指标，力争有突破。总之，２００４年全省体育产业一定要打一个翻身仗！
　　二、正确处理好稳定与开拓的关系
　　即开型彩票大奖组销售是我省目前采用比较多的销售方式。它的特点是参加人数多，能在较短的时间里筹集较多的公益金。但是因为参加购彩的人员复杂，也极容易发生群众闹事等安全事故。过去的十年中，我省确实也发生过几起较大的安全事故，也造成了不好的影响，同时由于具体操作上对市场研究不够，在宣传上舍不得投入等原因亏了几次本后，不少同志发即开型彩票的热情下降了。
　　“稳定压倒一切”当然是我们工作总的指导思想，但是稳定并不等于无所作为。我们在工作中必须处理好保持稳定与开拓前进的辩证关系。比如五城会开幕式深受好评的两个亮点——高空飞人和白鹤飞翔，国内外历届运动会上从来没有采用过，有极大的风险性。高空飞人在４０多米高、２００多米长的空中飞来飞去，一旦摔下来肯定粉身碎骨。白鹤是黑龙江扎龙保护区的野生动物，从来没有在体育场晚上放飞的经历，同时鹤类也极怕受惊吓，开幕式时礼花巨响会不会吓倒它也是未知因素，全国少数民族运动会开幕式上曾出现过大象不肯上舞台的事情（尽管在预演中大象极听指挥上了舞台）。看来风险不小！如果我们在节目中光求稳就可能舍弃这两个有风险的节目。但是为了能在开幕式上出彩，我们积极采取措施，首先加强安全措施，对高空飞人的每根钢丝的拉力进行精确计算，增强保险系数，确保万无一失。白鹤也是提前从黑龙江运过来先放在省人民体育场，白天练放飞，然后又转场到贺龙体育场让白鹤熟悉环境，让它们和排练的群众演员“打成一片”。经过一次二次大胆的试飞，白鹤不仅能在白天飞了，接着晚上的试飞也很精彩，就这样一步一步，城运会在创造一项项纪录的同时，又创造了丹顶鹤在夜晚的城市中放飞的奇迹。
[SITESERVER_PAGE]　　在开拓中求稳定，这就是我们的稳定观，这也是符合辩证法的。回顾五城会，湖南是第一次承办全国大型综合性运动会，我们面对成百上千的挑战，正因为有坚定的信念，有坚韧不拔的开拓精神，所以能战胜一个又一个困难，取得最终的胜利。
　　城运会后长沙市民政部门发行即开型彩票，其中也曾发生过有人抢走彩票的事件，但由于处理及时、处理得力，抢彩票的人被抓获并移交公安部门，事态马上得以控制，没有进一步恶化。不能因为可能出现突发事件就不敢发行彩票，关键在于领导重视，有精心准备的安保措施和处理突发事件的预案。
　　三、加强学习，不断提高管理及销售彩票水平
　　彩票是我国市场经济发展的产物，也是一门专门的学科。彩票由财政部负责管理后，财政部加强了彩票理论知识的研究，并于去年编辑出版了我国第一部彩票年鉴，介绍了历年来我国有关彩票的法规和文献，也有世界彩票业现状的调查研究。我们开发体育产业，就要认真学习有关彩票的知识。特别是经过机构改革后，一批年轻同志走上了领导岗位，更是要加强学习，从外行迅速变为内行，同时要注意从实践上发现问题，分析问题，及时总结经验，使自身的管理水平得以不断提高。电脑体育彩票，科技含量高，而且是几乎天天都有售的彩票，销售额占有较大的比重。现在省体彩中心在各市、州设立了管理站，管理站的工作人员和各销售网点的销售员就是不占编制的体育产业工作人员。我们要主动配合管理站工作，为
管理站提供良好的工作环境，帮助他们排忧解难。同时，在场馆里免费悬挂体育彩票的广告牌，也是全国其他兄弟省市的通行做法，希望我省也迎头赶上，做好体育彩票的宣传。