设立乡（镇）体育站的思考

　　体育是社会文明程度的重要标志，是构建和谐社会的重要内容。解放以来，尤其是改革开放以来，在党中央、国务院的高度重视下，我国群众体育有了突飞猛进的发展，呈现出朝气蓬勃的崭新局面。随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，人民群众参与健身的热情不断高涨，健身需求与体育机构不健全的问题日渐突出。因此，强化政府职能，设立乡（镇）体育站，完善乡村体育网络服务体系，已经成为时代的必然要求，它对于实现胡锦涛总书记提出的由体育大国，迈向体育强国的目标，具有十分重要的战略意义。
　　一、设立乡（镇）体育站具有重要的战略意义
　　为社会主义服务，为人民服务是体育工作的根本任务，增强人民体质是体育工作的根本目的，让人民群众享受健身的快乐是群众体育工作的立足点和落脚点。当前，我国经济社会快速发展，人们生活水平不断提高，体育在构建和谐社会中的作用越来越明显，设立乡（镇）体育站，加强乡（镇）体育机构和网络服务体系建设，对于推进新农村建设和农民体育健身工程，繁荣农村文化，促进农村和谐，具有十分重要的现实意义。
　　１、设立乡（镇）体育站是落实中央文件精神的需要。《中共中央、国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发［２００２］８号文件）指出：“各级党委、政府要把发展体育事业作为促进人民身体健康，提高全民族整体素质，维护社会稳定，推动经济、社会可持续发展的大事，纳入国民经济和社会发展规划。在机构改革中，体育机构只能加强，不能削弱”。设立乡（镇）体育站，就是为了适应经济社会快速发展的需要，按照“农村体育以乡（镇）为重点”，群众体育要“亲民、便民、利民”的要求。只有加强乡（镇）体育机构建设，才能加强农村体育工作。
　　２、设立乡（镇）体育站是构建和谐社会的需要。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。即到２０２０年“集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。使经济更加发展，社会更加和谐，人民生活更加殷实”。社会发展到今天，我国经济社会发生了翻天覆地的变化，已经富裕起来的农民希望自己健康快乐，能享受和城里人一样的文体生活，他们需要体育健身，体育已经成为人民群众生活的一部分，社会的一部分。因此，要使体育真正成为经济社会发展中的“润滑剂”，为构建和谐社会作出应有的贡献。
[SITESERVER_PAGE]　　３、设立乡（镇）体育站是实现体育强国目标的需要。２００８年，我国成功举办了北京奥运会和残奥会，并取得了令世人瞩目的成就，这说明，我国已进入世界体育大国行列。为使我国体育再创辉煌，去年９月２９日，胡锦涛总书记在北京奥运会和残奥会总结表彰大会上，向全体体育战线和全国人民提出了由体育大国迈向体育强国的奋斗目标。这一目标的提出，不仅为我国体育工作指明了方向，更为我国全体体育工作者明确了任务。“体育强国”那就是体育不但要扬国威，更要强国人体质。强国人体质，就是要发展群众体育，实现全民健身，提高民族的整个素质。因此，我们要以落实胡总书记“９·２９”重要讲话精神为契机，加强乡（镇）体育机构和体育网络服务体系建设，大力实施体育强国战略，实现由体育大国迈向体育强国的目标。
　　４、设立乡（镇）体育站是推进新农村建设的需要。我国三分之二的人口是农民，他们生活在农村，分散居住，群众体育活动难以开展。农村体育历来是我国群众体育的重点和难点。党中央、国务院历来十分关注三农问题。新农村建设是党中央、国务院加强农村基层基础工作而作出的重大战略决策。国家体育总局以此为契机，及时推出了《农民体育健身工程实施方案》，将农民体育健身工程纳入新农村建设的行列中，这对于推进新农村建设具有现实和长远的意义。而设立乡（镇）体育站，是推进农民体育健身工程，完善农村体育网络服务体系，加强农村群众体育工作，促进新农村建设的重要战略措施。
　　二、当前我国农村群众体育工作中存在的困难与问题
　　我国群众体育工作，尤其是农村体育，经过几十年的努力，虽然取得了令人瞩目的成就。但区域之间、城乡之间发展不平衡的问题仍很突出，农村体育与经济社会发展不协调的问题仍没有从根本上解决。主要存在以下几个问题：
　　１、活动开展难。农民分散居住在广大农村，因乡（镇）一级没有专人抓体育工作，并受经费、场地等因素的影响，乡（镇）体育活动很难开展，有的乡（镇）几年不搞一次体育比赛活动，县级组织的体育比赛活动也不参加，致使一些乡（镇）干部职工和农民忙于工作，而参与体育健身活动的时间很少，体质在弱化。
[SITESERVER_PAGE]　　２、经费没保障。“农村体育工作的重点在乡镇”。乡（镇）虽然是一级基层政权，但财力比较薄弱，经济发达的东部地区可能要好些，而欠发达的中西部地区，一些乡（镇）的财力往往只有保工资、保运转的份，哪有用于体育活动的份额。再加上乡（镇）没设体育机构，没有专人抓，因而一些乡（镇）政府很少安排体育经费，体育经费几乎为零。致使一些乡（镇）体育活动经费得不到保障，体育活动难开展。
　　３、服务不到位。我国目前体育机构只设置到县一级，县级体育部门是我国最基层的体育机构。由于体育部门职能在不断扩大，工作任务在不断增加，而组织农村体育的乡（镇）体育机构未设立，致使乡（镇）、村群众性体育活动没有人组织，出现无人管或服务不到位的现象。例如：去年我县一个乡政府组织一次机关学校干部职工篮球赛，共有４个队参加，可组织者却是乡党委书记。象这种没有专人组织体育活动的现象，在乡（镇）比较普遍，村一级就更差了。
　　４、场地设施不足。体育场地设施是全民健身的基础条件，是做好群众体育工作的基础。当前，乡、村两级体育设施比较缺乏，很多村看不到篮球场，更看不到乒乓球台或健身路径等器材，群众健身难的问题依然得不到解决。
　　三、设立乡（镇）体育站，促进农村体育协调发展
　　１９９４年，国家体委、财政部、农业部联合下发了《关于开展争创全国体育先进县活动的通知》、《全国体育先进县标准》，明确规定“体育机构健全”，要求乡镇、街道建立体育组织、体育指导站并配有体育工作干部。虽然在创建的过程中成立过机构，但在编制、经费、工作职能上都没有落到实处。为此提出如下建议：
　　１、统一设置机构。要以法律的形式，明确乡（镇）体育站的机构设置。我国群众体育发展到今天，不论从数量，还是到质量，都已经具备了相当的基础。随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，健身人群和数量不断增加，现有县级体育部门的职能难以适应体育健身快速发展的需要，职能必须向乡（镇）延伸，在乡（镇）设立工作机构，以加强农村体育工作。乡（镇）体育机构应单设，不要与其他部门合并或挂靠，否则，工作上下不好协调，职能会弱化。乡（镇）体育站是一个新设机构，基层增设工作难度大，国家应写进《体育法》，用法律的形式规定下来，全国形成统一的机构，统一的名称。
[SITESERVER_PAGE]　　２、统一职能定位。乡（镇）体育站的重要工作职责主要是抓好农民体育健身工程，职责应包括活动开展、服务网络和场地设施建设、骨干业务培训、学校体育、输送体育苗子等内容。
　　３、统一机构编制。目前乡（镇）体育站编制人数配置１－２人为宜，编制人数应由各省人民政府具体确定。
　　４、统一经费渠道。体育站站内编制人员由县财政全额拨付，体育活动经费列入当地财政预算，并随着财政收入的增长逐年增加。体育经费要专款专用，不得挪作他用，以确保乡级体育活动的正常开展。
　　５、统一做法。为确保乡（镇）体育机构的落实，在法律法规明确的基础上，国务院或各省政府还应下文，明确统一做法，以确保乡（镇）体育站机构、编制、经费能落到实处。
　　（郴州市嘉禾县体育局局长　李桐先）