关于赴北京、浙江、福建、云南考察体育产业情况报告

　　２００５年１２月６日至１５日，省体育局副局长孙平波同志带领局办公室、政策法规宣传处、体育经济处和体育产业开发中心一行１０人，对北京、浙江、福建、云南四省市的体育产业情况进行了学习、考察。并到国家体育总局经济司产业处、对外交流中心进行了工作汇报。还对北京中体倍力健身俱乐部进行了观摩学习。经过广泛交流，资料收集，特别是亲眼目睹四省市体育产业的发展成果，学习考察组感到时间虽短，收获颇大。现将四省市体育产业的有关情况、主要做法和经验以及我省体育产业发展的建议，报告如下。
　　一、基本情况
　　北京市：这几年来，体育产业所创造的经济价值可观。２００４年体育产业营业额总收入１３３．１３亿元，占全市GDP比重为１．８９％。
　　１、开展体育服务标准化工作管理体育市场，试点制定体育产业的准入标准、体育健身设施的安全与服务标准、体育产业人员资格认定标准等，抓住了体育产业发展的源头。
　　２、给予充分的资源和政策，发展北京市天地人体育产业股份有限公司，带动体育产业作大作强。
　　浙江省：２００４年，全省体育产业总产值达到４３７、８１亿元，占全省国内生产总值的１、０３％。
　　１、体育服务业快速增长，市场化程度较高。全省共有各级各类体育经营场所６０００多家，从业人员３万多人，年经营收入超过１５亿元。其中体育经纪业、体育竞赛表演业、体育培训业快速发展，在整个体育服务业中所占的比重不断扩大。
　　２、体育用品业发展迅猛，初步形成区域特色基地。浙江是制造业强省，体育用品制造业在全国占据了重要的地位。２００１年全省共有体育用品制造企业２０１４家，销售收入１７４．６亿元，资产总计１１６．６亿元，吸纳就业人员１６．７万人。企业的生产经营外向度较高，产品供求状况良好。企业的销售方式灵活，市场体系已基本形成。
　　３、体育彩票业稳步发展，成为体育事业发展的有利补充。在２０００年至２００４年的五年间，全省各级体育部门共获得体育彩票公益金２０．３５亿元。
[SITESERVER_PAGE]　　福建省：全省体育产业以体育彩票为龙头，以体育用品制造业和体育健身娱乐业为两翼，体育竞赛表演、体育技术培训、体育旅游初步形成的格局。
　　１、体育彩票累计发行１２０亿元，筹集资金近４０亿元。今年发行近２０亿元，基本稳定在全国前列。
　　２、全省拥有体育用品制造企业３０００家，拥有自己品牌的２００家，其中全国著名品牌１２家，著名商标６家。年产值２６０亿元，从业人员６０万人，占全国的３０％。
　　　　３、体育局系统场馆服务业、体育中心等三家体育场馆，年经营收入近２０００万元。
　　４、体育健身娱乐业，全省每年经常参加体育活动人口的年体育消费达２０多亿元。
　　５、竞赛表演市场、体育技术培训正在发展中。
　　云南省：利用特殊的自然环境、社会人文环境，发展体育产业卓有成效。
　　１、高原体育训练服务业。每年接待境外运动队９０多个，国内运动队１６０多支，使高原训练成为了最具特色、最有影响力的体育支柱产业。
　　２、体育广告年营业额达１６００万元，是云南省国有广告公司中效益最好的。
　　３、体育对外交流中心，开拓国内外市场，经济效益显著。
　　二、主要做法和经验
　　北京、浙江、福建、云南等四省市的体育产业发展特点十分鲜明，值得我们学习。主要表现在：
　　１、四省市的体育产业都结合各自的实际发展。北京市的体育产业思路清晰，面对国家《行政许可法》的颁布实施，体育市场管理需要转变职能，他们开展的体育服务标准化工作站在了事业发展的制高点上，对我国体育产业的发展从管理起到了指引方向的作用；浙江省的体育服务业和用品业发展迅速；福建省打造体育用品制造业的品牌，带动体育产业的发展；云南省的体育交流服务做大作强，很受启发。
[SITESERVER_PAGE]　　２、四省市在体育产业的发展上都各自采取了一些促进快速发展的政策。北京市联合公安、工商、卫生局、技术监督局成立体育市场管理办公室，合署办公，由市编制部门批职责，市法制部门批职能，加强体育市场的管理力度；浙江省的体育产业享受大文化产业的优惠政策，在税前可提取１８％的维修基金，保证了体育产业的滚动发展；福建省给各经营单位松绑，放水养鱼；云南省资源整合统一给各自的经营单位，互相不会为资源而扯皮，提高了发展的速度。
　　３、四省市在体育产业的管理也是根据各自的实际采取不同的方式。北京市由体育市场管理处行使管理职能；浙江省法规产业处管理；福建省是体育经济处行使管理职能；云南省是体育产业管理中心行使管理职能，人员参照公务员编制。
　　三、建议与设想
　　我省体育产业发展起步较晚，底子薄弱，与四省市相比，有一定差距。为加快湖南体育产业的快速发展，提出如下建议和设想：
　　１、加强领导，解放思想。　
　　今年６月在杭州召开的全国体育产业工作会议，从战略的高度阐述了发展体育产业的重要性。发展体育产业，为拉动经济增长，完善产业结构、促进社会稳定、扩大社会就业服务，为满足人民群众不断增长的体育文化需求服务，为建立科学、文明、健康的生活方式，为促进社会主义物质文明和精神文明建设服务，为构建社会主义和谐社会、实现小康大业服务，这是实践"三个代表"重要思想的必然要求，也是体育工作中落实科学发展观的必然要求。
　　（１）体育产业作为体育工作中的主体性工作和业务之一，它是整个体育事业中的一个重要的有机　组成部分。主要包含：一是体育的"本体产业"，如各类体育竞赛、各类体育健身活动、运动训练、体育休闲娱乐业、体育部门为社会提供的各类体育服务和体育所创造的无形资产等；二是与体育和体育运动有直接关系的"相关产业"，如体育场馆、体育服装、体育装备等；三是体育和体育运动派生出的"体育派生产业"，如各类体育器材、特殊的体育运动装备、体育旅游、体育保险、体育报刊、体育文物、一部分体育科学研究等。
　　（２）体育产业是社会、经济和体育事业发展到一定历史时期的必然产物，体育产业的发展不仅仅是弥补体育事业发展经费的不足，更重要的是体育产业的发展会从根本上影响到体育事业体制改革和运行机制的转变。当前，体育产业的第一要务就是要促进体育产业的快速发展，不断提高体育产业化的发展程度和发展水平。杭州游泳健身中心按照市场经济规律发展体育产业，完全做到不要财政一分钱，自收自支，以馆养馆，最大限度地使国家投资的体育场馆真正为群众服务，同时每年创利３００万以上，滚动开发，形成体育产业链，使国有资产不断增值。
[SITESERVER_PAGE]　　（３）加强领导，统筹规划。我国的体育事业在２００８年北京奥运会的历史机遇下，会得到空前的重视和发展，同时也将使体育事业的发展维持在一个相当高的水平。湖南体育产业在这样的大背景下如果能抓住机遇，把握时代发展的脉搏，将大有可为。　
　　从本体产业来讲，我省通过承办全国体育博览会、全国五城会，和参赛全国九运会、十运会等大型活动的运作，积累了一定的工作经验。全省体育产业还有很大的发展潜力，体育相关产业和派生产业还有广阔的发展空间。福建省的体育用品制造业年产值之所以能达到２６０亿元，与福建省体育局的服务、指导、组织、搭桥工作是分不开的。为此，建议局党组确定体育经济处增加产业管理的职能，专人分管体育产业，统筹规划。体育主管部门应该做的事，不要让历史的责任和机遇错过，既要培育体育产业市场，也要管理体育产业市场。比如本体产业和相关产业的科学管理，有统筹规划的思路，有科学管理的目标、手段和方法；派生产业的培育和发展，湖南与市场化程度较高的广东接壤，随着粗放型加工业向内地的转移，只要引导适当，完全有可能促进体育产业的快速发展。
　　（４）解放思想，大胆探索。搞清了体育产业的范畴，体育产业发展的重要性，但在当今时代如何发展？这些年来全国各省市都在摸索，我们也曾感到迷茫。通过这次学习考察，明确了体育产业在注重经济效益的同时，更要注重社会效益，因其本身属于社会公益事业。公益的事业一定要有强调社会效益，这是生存发展的根本。运用经济的手段管理体育事业、发展体育事业这是时代发展的需要。国家和国际奥委会从１９８４年洛杉矶奥运会后将体育特别是高水平竞技体育当作一项产业进行经营和发展，广泛运用产业化的方式和手段发展体育运动，到现在还只有二十年，所以说成功的模式都是在探索。从杭州的游泳馆和福建的游泳馆的运作实践看，我们感到他们用辩证的观点不断创新，发展体育产业，牢牢把握了体育产业的社会公益性，同时也最大限度地创造了经济效益。比如他们从开馆到现在，门票一直价格不涨，福建游泳馆８００元的年卡相当于每天只有两元多钱，同时每天不限时，一年３６５天只有年三十晚上闭馆，其余时间全天开放。通过稳定的人气、凝聚的人气，保证了社会效益和经济效益。有人气就有财气，就有效益，有稳定的人气就有稳定的效益。通过冬天的贴本开放（因活动人相对减少，收支难抵），保证稳定的人气，冬天贴本夏天补。通过一直不涨价，让利于老百姓，凸现体育产业的公益性主要的一面。免费让社会各界来游泳，有了人气，再做规模效应。体育场馆免费为教育部门提供体育技能考试场地，从而赢得学校的信誉与支持，体育场馆再从广大学生的体育培训中得到收益等等做法。我们可以大胆借鉴。
[SITESERVER_PAGE]　　２、加强管理，整合资源。
　　四省市在体育产业的管理上值得我们学习，如果不在管理上加以重视的话，体育产业的黄金发展时期将会错过。管理学证明，在一个充满内耗的工作系统中，人的积极性、创造性最多只能发挥３０％，工作效率会大幅度下降，甚至出现负效率。针对我省目前的状况，如果确定体育经济处作为管理部门的话，产业中心将作为办事单位，从这次考察学习的省市看，搞得好的无一不是统一管理的。云南省体育产业管理部门如果不给体育广告公司所属单位的资源，它不可能成为云南省效益最好的国有广告公司。
　　因此，根据我省的实际情况做好体育产业工作，建议党组：（１）整合现有体育资源，发挥最大效益。比如全民健身工程政府部门管额度、指标，产业部门做工程，维护全民健身工程的形象；体育外事交流具体运作可由产业部门做，统一标准，做好湖南体育的品牌；运动队冠名广告、场馆广告、赛事广告等可由产业部门整体规划运作，做大湖南体育产业这块蛋糕。（２）按体育产业的分类体育派生产业如《体坛周报》宜纳入体育产业的管理范畴，如何以此为龙头，带动相关产业做大做强，要科学研究。（３）加强体育市场的开发培育。体育产业是前景广阔的朝阳产业，体育部门要有超前的思维。体育的相关产业和派生产业尽管很多不是体育部门能左右的，但其发展壮大离不开体育部门的。（４）加强政策研究和行业管理，鼓励民间投入，做大做强体育产业和体育事业。一项新兴产业的发展是离不开政策扶持的，所考察学习的四省都有相应的扶持政策，有些是争取政府的大政策，有些是省市体育局内部给予的小范围政策，在现阶段只要能促进事业的发展就行。（５）事业的发展需要一种发挥潜力调动各方面积极性的运行机制，在体育产业的发展上可否采取先进的管理机制，最大限度调动积极性。（６）做好湖南体育产业的旗舰公司。现在湖南体育健身娱乐业市场有的做得很好，很有市场潜力。在参观了北京中体倍力健身俱乐部后，我们可否在这方面利用自身的优势做一家引导体育市场的健身娱乐的旗舰公司，完全的公司化运作。
[SITESERVER_PAGE]　　３、顺应市场，提高素质。
　　人是社会活动中最积极最活跃的因素。从四省市考察学习的情况看，他们在体育产业发展上有所作为，除了领导重视、政策得力外，关键还在于他们能仔细分析市场、了解市场、占领市场、顺应市场和调动了人的积极性，在于他们的真正的以人为本的服务意识。体育产业要耸立在竞争激烈的市场经济之中，必须高标准严要求，牢固树立服务意识，提高从业人员的素质。
　　４、政策措施，可以借鉴。
　　四省市有一些好的做法我们可否搬过来采用。比如成立湖南体育基金会，吸纳社会资金，发展体育事业。北京中石化提供４０００万资金注入北京体育基金会。福建通过体育基金会发放退役运动员经费，开发体育无形和有形资产。比如成立湖南体育产业联合会，加强各部门各方面的联系和联合，利用各种资源，把体育作为事业来建设、作为产业来发展、作为行业来管理。比如在税收方面前三年免缴所得税，体育场馆提取一定比例的维修基金等等。局领导出面，与省直有关厅局部门联系，是不难做到的。　　　　　　（邹笃亲）