湘体办建字〔２０２４〕１４号 Ｃ１类同意公开
湖南省体育局
关于省十四届人大二次会议第００６１号建议的答复
段成钢等７名代表：
你们提出的《关于支持促进冬泳及户外游泳等群众性体育运动发展的建议》收悉后，省体育局高度重视。４月１８日，罗双全局长亲自组织机关相关处室召开会议，传达省人大代表建议督办会议精神，积极研究部署，对办好人大建议提出具体要求，强调相关处室要深刻领会代表建议深层次内涵，加强沟通协调，积极听取会办意见，主动作为及时答复回应。
经与长沙市政府共同研究，５月２７日，进行初步回复，听取段成钢代表的意见，根据代表意见，省体育局与长沙市方面沟通，５月３０日，进行了重新办理回复。段成钢代表对回复情况提出新的意见，省体育局与长沙市政府高度重视，通过电话或微信方式多次与段成钢代表联系，相关工作人员请求与其当面沟通交流，在征得段成钢代表同意后，６月２５日，省人大监察司法委刘建英同志通知省体育局、长沙市政府有关部门同志，于６月２６日（周三）下午２：３０在省人大机关会议中心三楼视频会议室召开代表建议见面沟通会。７月２２日，根据会议讨论情况，省体育局、长沙市政府再次研究，重新办理答复。段成钢代表认为还需进一步解决划定开放城市冬泳及户外游泳运动公共水域问题。
针对以上有关情况，８月２３日，省人大常委会代表工作委员会发函，于８月２９日下午３：３０，组织省人大社会建设委员会、段成钢代表、省体育局和长沙市政府相关工作人员，召开了建议办理协调会。
现就会议讨论情况，省体育局综合长沙市政府会办意见，第三次办理答复如下。
一、关于支持促进冬泳及户外游泳运动发展方面
近年来，我局高度重视全民健身工作，多措并举支持和促进冬泳及户外游泳运动发展，不断满足人民群众多样化的健身需求。一是冬泳队伍不断发展壮大。如长沙市冬泳协会自２００６年成立以来，注册会员由最初的几十人发展到现在５００余人，常年参加户外游泳的群众由最初的１００人发展到现在２０００多人。二是户外游泳活动广泛开展。省冬泳协会每年组织开展横渡湘江、环橘子洲马拉松冬泳比赛等户外游泳活动。２０２４年８月１７日，还举办了畅游湘江活动。三是公益作用不断凸显。我省冬泳协会利用自身水上运动优势，积极参加蓝天救援行动，近年来救援、打捞溺水者，向政府有关部门反应部分河段水域污染问题，得到群众高度认可。
为解决群众“健身去哪儿”难题，今年５月，省体育局、省发改委联合印发了《湖南省体育场地设施建设提升实施方案（２０２４—２０２５年）》（以下简称《方案》），《方案》提出：“要依托山水资源优势，因地制宜、合理布局、差异发展的原则，科学规划推动水上健身运动设施建设，引导户外体育产业链条向多元供给延伸”。
《方案》明确：“各级体育行政部门应会同自然资源、水利等有关部门，多措并举，在充分考虑国家规定的防洪标准、河势稳定、供水安全和生态环境保护等要求的基础上，推动各地开放自然水域进行水上健身运动。充分挖掘各区域内自然水域资源，以冬泳、龙舟、桨板、帆船、赛艇、皮划艇、等项目为引领，合理利用公园景区水域、江河湖泊等区域，重点建设一批便民水上运动设施，推进有条件、有特色的自然水域向户外运动开放。从规划、用地、权益保障等方面进一步细化政策措施，支持社会力量参与建设、管理运营包括水上健身设施在内的全民健身场地设施，以激发市场主体活力，引导水上体育产业发展，扩大水上公共体育产品和公共服务供给”。
《方案》对水上健身运动设施提出了目标任务：“到２０２５年，我省水上健身运动设施建设较‘十三五’要提高５０％，水上运动设施供给持续增加、消费场景不断丰富，全省全民健身公共服务设施的配置内容和空间布局进一步优化，最大限度满足群众多元化的体育健身需求。”
二、关于划定开放城市冬泳及户外游泳运动公共水域方面
《湖南省体育场地设施建设提升实施方案（２０２４—２０２５年）》提出，鼓励各市州政府及相关部门，对城市水域安全等进行梳理评估，根据实际情况，逐步划定开放水质良好、水情稳定、隐患较少的安全公共水域，作为冬泳活动区域。各市州可以在开放的公共水域配备冬泳必要的设施设备，如更衣淋浴等固定场所等，以满足广大游泳爱好者的体育健身需求。
为办好本次建议，长沙多措并举、多管齐下组织开展调研协商。３月１４日，市体育局与市冬泳协会进行会商，听取了市冬泳协会关于划定户外游泳运动公共水域的意见建议。６月１８日，长沙市政府组织体育、交通、水利、环保、城管、开福区政府等有关部门进行专题会商。７月１１日，市体育局会同市冬泳协会到梅溪湖、湘江上中棚、湘江文津码头等市民经常游泳水域进行实地考察。９月２９日，在长沙市创建全民运动健身模范市推进会上，文棋副市长进行再调度，要求各区县（市）实事求是、积极主动解决群众户外游泳需求。办理期间，长沙市体育局多次与湘江新区、长沙县、天心区、雨花区政府以及市直相关部门进行协商，并向武汉市体育局、衡阳市文旅广体局等单位进行咨询了解。湘江长沙段为一级和二级饮用水源保护区（一级保护区共５．９９千米、二级保护区２５．９５千米），且属于高等级航道，经综合磋商，目前在湘江划定户外游泳公共水域均条件还不成熟。长沙市以落实《湖南省体育场地设施建设提升实施方案（２０２４—２０２５年）》为契机，拟在符合相关法律法规、不破坏生态环境、不妨碍行洪和供水安全的前提下，逐步合理利用公园景区水域、江河湖泊、河滩等区域，新改建一批公共水上运动设施，以满足广大游泳爱好者的体育健身需求。
三、关于积极打造湖南冬泳及户外游泳运动发展新名片方面
下一步，省体育局将一如既往重视冬泳及户外游泳运动发展，进一步丰富和完善全民健身活动体系，积极作为，充分调动市州政府和各种社会力量，依托我省江河、水库得天独厚的天然游泳优势资源，支持开展冬泳赛事交流和合作；合规合法、安全有序地鼓励各级社会体育组织因地制宜开展形式多样的冬泳活动。省体育局已安排专项资金，今年年底将举办纪念毛泽东主席诞辰１３１周年横渡湘江冬泳活动等体育赛事活动，持续打造健康体育名城新名片。
湖南省体育局
２０２４年１０月１８日
联系单位：湖南省体育局群众体育处联系人：张丕贤
联系电话：０７３１—８４５５９６１７手机号码：１３４６７６７２２１１
联系单位：长沙市体育局群体科联系人：朱振业
联系电话：０７３１—８９６６２９７７手机号码：１３１７０４８７１０８
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