县域体育发展的主要措施

　　（一）提高全社会特别是决策层的体育意识
　　权力是主导社会结构的根本因素。无论是古代还是现代，中国社会都是权力主导型的社会，掌握权力意味着掌握其他的社会资源。在古代，所谓“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”。在现代，权力精英和资本精英结成同盟，决定着社会资源的支配。因此，提高全社会特别是决策层的体育意识，是县域体育发展的关键所在。
　　２０１０年９月１６日，国家主席胡锦涛在出席第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议开幕式时，发表了题为《深化交流合作实现包容性增长》的致辞。
　　胡锦涛强调，实现包容性增长，切实解决经济发展中出现的社会问题，实现经济长远发展奠定坚实社会基础，是需要共同研究和着力解决的重大课题。
　　“包容性增长”这个概念跟党中央提出的“科学发展观”、“和谐社会”是一脉相承的，也是在贯彻“科学发展观”、“和谐社会”这个理念。“单纯地发展经济是不好的，而更加全面、均衡的发展，才能使得经济的增长和社会的进步、人民生活的改善同步进行。这才是发展的目的，这样的发展才能够可持续。”
　　国民健康水平是国家经济社会发展的综合反映。人的健康，是科学发展的基本条件，是人全面发展的基础，是经济发展和社会进步的根本目标，是实现经济社会发展的基本条件。体育事业的健康发展，有增进人民健康、凝聚人心、倡导新风、和谐社会、提高生活质量和幸福指数，促进社会精神文明、物质文明、政治文明建设等多功能综合功效。新时期人民热切渴求发展体育事业，参与体育、享受体育已成为广大人民群众的共同心愿、内在要求和自觉行动。随着我国政治稳定、经济繁荣、社会进步和人民生活水平逐步提高，体育事业在社会主义物质文明和精神文明建设中已经和正在发挥着越来越重要的作用。
[SITESERVER_PAGE]　　１．体育的本质
　　有的学者认为，体育即“真义体育”，是身体的教育，是教育的一部分。２０世纪３０年代，我国体育学者即把体育定义为“身体的教育”。从日本传人我国的体育，就是作为教育一部分的体育——增强身体的教育。持这种意见者认为，竞技运动、身体娱乐与体育是有区别的。竞技运动的目的并不是增进人体的健康和全面发展，而是为了提高竞技运动技术水平和运动成绩，满足观赏和娱乐的需要；“身体娱乐是以身体运动为表现形式的娱乐，是满足人们快乐需求的事情，以游戏、表演、比赛的形式出现”，认为竞技运动和身体娱乐活动不能归于体育的范畴。在国外反映竞技运动与身体娱乐的Ｓｐｏｒｔ一词，其真正含义，一是娱乐消遣活动，二是竞技活动。如果把竞技运动和有关的娱乐都纳入体育的范畴，只能带来理论和实践的混乱。
　　另一种意见认为，在中国，体育概念有广义和狭义之分。广义的体育与体育运动相同，它包括身体教育（即作为教育组成部分的狭义的体育）、竞技运动和身体锻炼三个方面。竞技运动是指为了最大限度地发展和提高运动者在体格、体能、心理及运动能力等方面的潜力，为取得优异运动成绩而进行的科学的、系统的训练和竞赛。身体锻炼是指以健身、医疗保健、娱乐消闲为目的的身体活动。三者既有区别又有一致的方面，都是体育的组成部分。这种观点反映在１９８４年出版的《体育词典》对体育的下述解释上：体育是以身体练习为基本手段，以增强体质、提高运动技术水平、丰富社会文化娱乐生活为目的的一种社会活动。持这种意见的学者认为，随着体育从学校向社会的不断扩展，体育的内容和含义更丰富了，体育一词的词义也在逐渐演变。１９９９年版《辞海》对体育的定义是：狭义是指身体教育，即以强身、医疗保健、娱乐休息为目的的身体活动。与德育、智育、美育相配合，成为整个教育的组成部分。广义指体育运动，包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个部分。它们均以身体活动为基本手段，来锻炼身体、促进健康、增强体质，并具教育、教学和训练作用，以及提高技术和竞赛的因素。
[SITESERVER_PAGE]　　２．体育的功能
　　２０世纪８０年代以前，我国体育理论界对体育的功能基本上是从“增强体质”、“培养意志品质”方面去认识的。随着社会主义现代化的进程，体育多元功能日益显现，人们对体育的认识日益深化。
　　有的论者提出体育有七大功能，即健身功能、娱乐功能、促进个体社会化功能、教育功能、社会情感功能、政治功能、经济功能。有的认为还应加上文化功能和军事功能。有的论者则认为，体育的功能和价值是有区别的：体育的功能是体育自身所固有的某种作用；体育的价值则体现了体育与人的需要的关系及体育适合和满足人与社会需要的程度。因而具有人的主观评价的性质。持相反观点的学者认为，体育的本质特征和基本功能是增强人的体质。
　　许多论者认为，对体育的功能可以有不同的分类：
　　按体育功能作用的对象分，可分为本体功能（个体功能）和社会功能（主要作用于群体和社会）。本体功能主要有健身功能、娱乐功能、教育功能（包括个体社会化功能和个体个性化功能）；社会功能主要有政治功能、经济功能、文化功能。
　　按作用的层次分，可分为基本功能和由基本功能引申出来的派生功能，离开了基本功能就谈不上派生功能。有人认为本体功能都是基本功能，社会功能则都是派生功能。也有人认为，只有健身和健心才是体育的基本功能，所有其他功能都是非基本功能即派生功能。
　　按作用的性质分，可分为自然性功能（即生物性功能）和社会性功能。
　　自然性功能包括健身、健美、保健、延年益寿等功能；社会性功能包括教育、娱乐、交往、经济、政治、文化等功能。
　　体育社会性功能，主要集中在对体育的经济功能和政治功能的分析上。
　　体育是人类社会产生以来渗透在人类生活中的社会现象，是人类社会发展的动力和产物。作为社会体育，所具有的功能主要有：社会功能、健身功能、文化功能、经济功能和政治功能等，在县域体育中都有鲜明的体现。
[SITESERVER_PAGE]　　（１）社会功能
　　体育是社会发展与人类文明进步的标志，体育事业发展水平是一个国家和地区经济实力、社会文明、科技文化程度的综合体现。在人类社会发展过程中，体育运动与社会的关系越来越密切。县域体育作为社会的“缩影”和“根基”，在浓缩地反映县域的社会变迁、社会联系、社会心理和社会行为的种种表象的同时，在政治、经济、教育、精神等各个方面，显示出县域体育独到的社会功能，对社会的变革起到促进作用。
　　在人类发展过程中，先进的生产工具必然有与之相适应的高素质的劳动人口。也就是说社会越发展，生产工具越先进，对劳动者素质的要求就越高。提高劳动者的素质，必须拥有与之相适应的教育。体育的起源就与人类当时生产所需要的基本技能的传习有关，一直发展至今，成为现代综合教育的组成部分。现代社会生活方式、生产工具的发展与变化，对体育教育提出了越来越高的要求。
　　体育是学校教育不可缺少的组成部分，既是素质教育的内容，又是素质教育的手段。全国有２亿多中小学生，有１．６亿多生活在县镇和农村，其中义务教育阶段的在校生占８０％，高中教育阶段的在校学生占６４％。中小学生正处于青少年期，促进学生健康生长发育，增强体质，提高身体素质，培养学生吃苦耐劳、勇于拼搏、奋发向上的进取精神，养成良好道德品质，树立集体观念、责任心、荣誉感和协作精神，使之成为德、智、体、美全面发展的劳动者，全面提高中华民族的素质，都给体育及体育教育提出了更高的要求，赋予了更艰巨的任务。
[SITESERVER_PAGE]　　（２）健身功能
　　体育的本质功能是强身健体。随着科技的进步和社会的发展，生产工具越来越先进，劳动强度越来越减小，脑力劳动人口增多，体力劳动比率减小，“文明病”发病率与社会文明率成正比直线上升，社会成员的健康受损度与工业化发展程度同步发展。现代社会高频率的工作、快节奏的生活，叫人感到精神紧张，心理负担加重。有专家认为，当今社会，人与人之间的沟通变少了，人情的冷漠，以及现有的社会道德体系和社会竞争日趋激烈，再加上人们不断地以经济为目标，在这种社会大环境的影响下，人格变态的人越来越多。有资料表明，患神经系统疾病和心理常病的人在总人口中比率已达１０％。中国公职人员健康调查显示：９８．５％的“领导”体检异常。北京市健康保障协会、人民网、慈铭体检等机构于２００９年１１月２５日发布的《中国公职人员健康白皮书》显示，公职人群患痔疮、脂肪肝和高血压、血脂异常、大中小高血糖“三高”疾病比例比普通脑力劳动者高，大城市公职人员发病率比小城市高，领导岗位的公职人员身体更差。这次调查涉及全国５８９个城市。调查显示，公职人员常见慢性疾病分别为颈椎疾病、咽喉炎、痔疮、慢性肠炎、脂肪肝。令人关注的是，公职人员４个人中竟然有１个人患有痔疮，高于其他人群。４０．７％的公职人员超重或肥胖，２８．７％血脂增高，１４．２％血压增高，９．８％血糖增高，１４．５％谷丙转氨酶增高，１０．４％心电图异常，６．９％患有胆囊疾患，２３．５％患有前列腺疾患。分析认为，公职人员脂肪肝和“三高”问题患病率相对于普通脑力劳动者分别高出４．４％和３．２％，而痔疮比例竟然高出９．５％。据长沙市一家医院调查，教师的痔疮患病率高达８９％。按照压力大小排名，公职人员压力最大的城市是北京，其次是广州、上海、深圳、南京。调查还显示，公职人员级别越高则健康状况越差，男性体检异常率远高于女性。领导岗位的公职人员体检异常率高达９８．５％，血脂异常、血压增高、血糖增高、脂肪肝患率比普通公职人员要高出５％至１０％。中央和有些地方已意识到官员心理健康的重要性。２００５年６月，中组部发文《要重视和关心干部的心理健康》认为，“总体上干部队伍心理是健康的，但是确有少数干部因心理负担过重而出现焦虑、抑郁等问题，甚至有个别干部心理严重失调，导致精神崩溃。”此文还要求，“把对干部心理素质的考察了解作为选拔任用干部的重要依据”，对于心理素质的考察方法，“也可以引入一些心理学方法和现代化手段进行必要的测试”。２００６年３月２９日，中共中央印发的《干部教育培训工作条例（试行）》指出：“要全面提升干部的思想政治素质，科学文化素质、业务素质和健康素质。”健康素质不仅包括没有疾病或不虚弱的传统意识，而且内含身体健康和心理健康的完美状态。使工作和劳动造成的精神紧张、脑力疲劳和紊乱的情绪尽快得到调节，尽快地恢复体力，更愉快地工作，更充分地享受生活，已成为社会成员的普遍需求。参加体育锻炼，加强了人际交往，释放了心理负担，增强了体质，提高了健康水平，就是提高了生活质量，已经成为社会共识。“健康投资，身体第一，其他皆为零”，成为人们追求健康、追求美好生活的文化理念，正在悄悄变化着的人生观价值观，为广泛开展群众性体育活动奠定了社会基础，为县域体育发展创造出深厚的人力资源和物质条件。
[SITESERVER_PAGE]　　（３）文化功能
　　体育是人类自我身体教育的传统文化，随着社会的发展而越来越丰富，越来越科学，与人类自身的结合越来越合理，越来越广泛，成为与人类生活人类社会紧密结合在一起须臾不可分离的社会文化现象。
　　体育作为一种文化，其人文价值，充分体现在体育的思想、道德、精神、审美、行为等价值上，产生出自我塑造、自我完善、自我陶冶、自我征服、自我超越、自我发展的独特体育文化功能，而成为社会共同认可、主动参与社会行为。体育锻炼要超越人类生命的极限，体育竞技要超越人类体能的极限；而体育活动作为个体积极进取、勇往直前精神和民族自尊、自信、自强品格的高度体现，超越人类民族的局限，作为精神文明和物质文明的和平使者，增进友谊，和谐社会，共同前进。自公元前２７８年的端午日（农历五月初五），伟大的爱国主义诗人屈原在汨罗江上惊天一跃之后，端午节就与一条名江（汨罗江）、一位名人（屈原）、一座名祠（屈子祠）紧密地连为一体，并由此派生了包粽子、雕龙头、赛龙舟、插菖挂艾等一系端午习俗，成为丰富多彩极具民族特色文化内涵的端午节文化，深厚的文化内涵使赛龙舟这项典型中国民族体育项目成为端午文化的形象与核心，其规模——无论是参赛者、观众及社会关注度，是当今世界任何一项体育活动都无法比拟的。从２００９年起，端午节成为国家法定节日；这年９月３０日，“汨罗江端午习俗”被联合国教科文组织列入《人类非物质文化遗产代表作名录》，由此而成为一种世界性民族文化。其实，端午文化还可以追溯得更远。我国古代数学家把数字分成阴阳两类，双数为阴，单数为阳。“端，初也。”五月初五两个五字重叠，称重五节、端午（午与五同音）节、端阳节。端午节划龙舟，起源于氏族社会吴越民族的图腾崇拜。那时候，人类生命安全常受自然力的威胁，人们冀图某种超自然力的生物作为神来保护自己。生活在江河湖海边的人，便想象出这种有鳞角须爪、能翻江倒海、腾云作雨的龙，作为自己的祖先、图腾和保护神。到了战国时代，楚国的后代哀屈原之不幸，扬其傲骨，美其品德，嘉其文采，在祭祀祖先和图腾龙时，加进凭吊屈原的.容和裹粽投江的礼仪，将祭祀性迂廻划龙船改为你追我赶的竞渡，便有了深刻文化含义、锻炼体魄的体育竞技。其实，每一个体育项目，特别是民族体育项目，究根查源，都深藏一部优秀文化史。
[SITESERVER_PAGE]　　（４）经济功能
　　体育的经济功能主要表现在，体育可以提高劳动者的身体素质和心理素质，从而促进劳动力素质全面提高，使劳动力在再生产过程中多方面促进劳动生产率的提高。从体育在经济增长中的作用来分析，体育产业可以直接创造产值，体育的快速发展，可以刺激社会的体育消费，促使运动服装、运动器材、运动场馆建设等相关产业需求迅速扩大，从而促进经济的增长。
　　体育经济功能的最本质表现是通过体育的健身作用，全面提高公民的整体素质，转化为高素质的劳动生产力，促进物质文明的发展。学校体育的开展可为未来培养数量庞大、质量一流的劳动力，促进社会发展、人类进步和经济增长。
　　体育经济功能的最直接表现是体育消费可促进社会消费。体育打开了全民参与的大门，为经济的增长提供最广泛的消费基础。体育用品品种繁多，市场规模日益扩大，家庭体育开支占日常生活开支的份额逐渐增加。体育产业的繁荣为国民经济作出了巨大的贡献。
　　体育经济功能的间接表现是社会成员对体育成果的享受。享受体育成果是人类文明的社会反应。任何高水平的大型体育活动由于欣赏者蜂拥而至而创造出无限商机成为经济活动的重要载体，产生多项经济活动，其持久的发展潜力和强大的联动作用，使其对国民经济的贡献超过第三产业中的一般产业。
　　（５）政治功能
　　主要表现在，体育是当代国际政治斗争工具之一。体育可以提高国家的声望，改善国家的形象，显示国家的实力和成就；体育可以增强爱国主义精神，增强民族自信心和凝聚力，促进国家政治上的一体化；体育还可以作为训练手段，提高士兵的身体素质和意志品质，增强部队的战斗力。
　　毛泽东作为伟大的革命家、战略家、理论家，在漫长的革命实践中，长期身体力行从事体育实践，对体育发表了许多蕴含着丰富思想内涵的文章、讲话和指示，对我国体育事业发展的方针、政策产生了巨大影响。他的体育思想，集中地体现了新中国体育思想的政治功能，可以归纳为１０个方面：一是以“物质第一性”为基础；二是以“为人民服务”为最高宗旨；三是坚持体育工作为党的中心工作服务；四是强调人的全面发展；五是强烈的爱国主义；六是主张体育的多元功能；七是洋溢着革命英雄主义气概；八是倡导磨砺吃苦能力；九是以实践性为重要特征；十是闪耀着辩证法的思想光辉。
[SITESERVER_PAGE]　　３．体育的社会化
　　２０世纪８０年代初，为了克服体育过分集中于国家办的弊端，发动全社会办体育，原国家体委提出了“体育社会化”的方针。
　　体育社会化提出者的原意是指体育面向社会，深入社会，全社会办体育，增加体育人口，提高社会体育水平。体育社会化主要之点是：尽可能调动全社会参与体育的积极性与潜力，包括参与体育活动，参与兴办各项体育事业，参与占有与分享属于全民财富的社会主义体育。通过社会化，培养和强化体育意识，壮大体育人口，丰富和发展体育活动和运动项目，提高社会体育水平，使体育广泛深入到社会各个领域，更好地为全社会服务。
　　当时之所以提出并逐步推进体育社会化是我国社会、经济和体育运动走向现代化的必然要求。随着生产的增长，市场经济的发展，人民生活水平的提高以及改革的深化，体育全面走向社会、走向世界已成为必然趋势。必须在体育体制改革中推行社会化，突破过分集中于国家办体育的旧局面，形成国家办与社会办相结合的新格局，逐步完善运行机制，才能顺应社会发展的要求，满足人民对体育日益增长的需求。
　　体育社会化这一基本概念的内涵是：“使社会（包括男女老幼各色人群，各类组织、团体）都认识和理解体育，支持并参与体育”；“体育社会化的实质是社会对体育的全面参与和全面占有”。
　　体育社会化的实质可概括为体育的社会性和社会办体育两个方面。一方面，体育是促进社会生产力发展的积极因素，是促进个性社会化的过程，由此而提出体育对社会的适应性，社会（包括各色人等、各类团体）对体育的参与性；另一方面，体育与社会其他领域之间存在着互动性、整体性、制约性，由此而产生社会办体育的必要性和可能性，这两方面互相渗透，互为因果，构成体育社会化概念的基本内涵。
[SITESERVER_PAGE]　　４．体育产业和体育产业化
　　体育产业实际上是体育社会化的延伸与发展。
　　对于体育产业有几种不同的理解。
　　一种意见认为体育产业是指能进入市场实行商业化经营的部分。另一种意见认为，体育产业不仅包括体育经营活动，还包括与体育运动直接有关的一切经营和生产活动，如运动服装、体育器材、运动健身食品饮料、体育场馆建筑以及体育旅游、体育广告、体育彩票等的经营活动都属于体育产业。体育系统为补助体育而开展的多种经营活动及兴办的其他产业，也属于体育产业的范畴。第三种意见认为，体育产业就是体育业，是向社会提供体育服务这种特殊消费品的一个产业部门。不能把与体育有关的产业以及体育系统为了弥补经费不足而经营的其他产业和经营实体纳入体育产业的范畴。
　　关于体育产业化的涵义也有多种理解。有人认为实行体育产业化就是将公益型、事业型体育机构“彻头彻尾”全部转为经济实体或实行企业化经营（当然需要有一个过程）。另一种理解是，产业化只是一个方向，一个趋势，并不是要求将所有体育机构都转变为独立的经济实体或实行企业化经营。多数人认为，体育产业化就是指把我国体育事业的基本运作方式向市场经济的要求转化，按照市场经济的规律，充分运用市场经济的原则、方法和手段来办体育，将长期在计划经济条件下办体育的观念、方式和做法转变到与社会主义市场经济要求相一致的轨道上来的过程。有的认为，体育产业化就是经营化，使体育部门的一部分机构从事业型转变为经营型，使其提供的体育服务面向市场，进入市场，尽可能增加收入，增加自身的自我补偿、自我更新的能力。
　　体育服务是一种特殊的消费品，许多体育服务并不是为交换、为市场而生产的。体育是一种社会事业，以政府投入为主。目前我国市场经济体制正在建立之中，市场经济尚不发达，在这样条件下不能匆忙地不加区别地把体育事业单位完全变成经营实体并纳入市场经济轨道。可以发展体育产业，但不宜笼统地提倡体育产业化，否则会出现一些意想不到的社会问题。

[SITESERVER_PAGE]　　（二）抓住机遇，搞好农村体育工作
　　我国是农业大国，农村、农业、农民是国民经济建设的基础。城市是农村的延伸与集聚，只有广大农村居民的健康才是真正的全民族的健康；只有广大农村居民参与的体育健身活动才是真正意义上的全民健身。奥林匹克运动源自乡村，体育应当下农村，农民群众应当享受体育健身权益。只有将农村居民的体育积极性调动起来，并与自觉性有机结合起来，体育才会在那里生根。
　　应当及时把握“建设社会主义新农村”这个历史机遇，加强农村体育基本建设。
　　１．农村体育发展落后于城镇
　　多年来，我国经济文化建设的重点在城镇。城镇居民因靠近政治、经济、文化中心，近水楼台，体育资源多，体育工作的重点也一直在城镇。而广阔农村则因经济文化相对贫瘠，体育发展落后于城镇，广大农民群众的体育活动，一直没有引起足够重视，农村体育工作困难很大。要建设社会主义新农村，如果没有体育，如果农民的身体素质不高，病夫遍野，这个农村又怎么会“新”起来？又怎么体现“社会主义和谐社会”？
　　据国家体育总局２００８年１２月公布的《２００７年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》显示：
　　（１）乡村居民参加体育锻炼的人数比例低于城镇
　　２００７年全国乡村居民与城镇居民参加体育锻炼人数比例相比，差异明显，乡村居民比城镇居民低出２４．１个百分点。随年龄增大，城镇居民参加锻炼的人数比例变化不大，乡村表现出明显下降趋势，城乡差异随年龄的增大而增加（如图上）。
[SITESERVER_PAGE]　　（２）乡村居民“经常锻炼”的人数比例低于城镇居民
　　“经常锻炼”的人数比例，城镇居民是乡村居民的２．７倍，差异较大。城镇居民随年龄增大“经常锻炼”的人数比例呈明显升高趋势，而乡村居民则基本保持不变（如图下）。

图上：城镇和乡村居各年龄组参加体育锻炼的人数百分比

图下：城镇和乡村居民各年龄组“经常锻炼”的人数百分比

[SITESERVER_PAGE]　　（３）乡村居民在正规体育场所锻炼的人数比例低于城镇
　　城镇居民在单位、社区、公共体育场所以及健身会所等正规体育场所中进行锻炼的人数比例高于乡村居民。而在江河湖畔、街头巷尾、公路旁和自家庭院及室内等非正规体育场所中进行锻炼的人数，则是乡村比城镇高，其中差异最大的是在“自家庭院或室内”中进行体育锻炼的人数，乡村居民比城镇居民高１９．５个百分点（如下表）。其原因是城镇公共活动场所多而居民自家庭院少，乡村则公共活动场所少而居民自家庭院宽。

[SITESERVER_PAGE]　　（４）乡村居民参加体育锻炼的消费水平低于城镇
　　在参加体育锻炼的人群中，城镇居民有７４．５％的人有过体育消费，乡村则为６９．４％，城镇居民全年人均体育消费水平为７１８元，而乡村为３５５元。城镇居民支付购买体育书刊和到体育场馆健身费用的人数比例明显高于乡村，其他各项体育消费的人数比例差异不大。但城镇居民各项体育消费的人均水平明显高于乡村（如表）。

[SITESERVER_PAGE]　　（５）东部地区居民参加体育锻炼的人数比例高于中、西部
　　调查显示，我国各地区“参加体育锻炼”的人数比例分别是：东部３９．２％，中部３０．１％，西部２５．８％。呈现东部高于中部，中部高于西部的特点；“经常锻炼”的人数比例（不含学生）东部１０．２％，中部８．０％，西部５．７％，也是东部高于中部，中部高于西部。（见下图）：

不同区域城乡居民参加体育锻炼比例表

[SITESERVER_PAGE]　　（６）东部地区居民参加体育锻炼的消费水平高于中、西部在参加体育锻炼人群中，有体育消费的居民人数比例，三个地区不同。东部地区的比例最高，为７４．１％，中、西部地区分别是７０．５％和７２．１％。从消费结构上来看，三个地区的各类消费人数比例基本接近（如下表）。全年人均消费金额为：东部地区６４８元，中部地区５４２元、西部地区５３７元，东部地区的人均消费水平明显高于中、西部。

[SITESERVER_PAGE]　　（７）中、西部地区居民对体育场地设施的需求率高于东部
　　在不参加体育锻炼人群中，中部地区有１５．４％，西部地区有１４．７％的．人强调“缺乏场地设施”是其不参加体育锻炼的主要因素，而东部地区仅有９．３％。反映出中、西部居民对体育场地设施的需求愿望高于东部。凡满足了的东西一般不会再产生需求愿望。由此可见，中西部地区体育场地设施缺乏度高于东部。
　　综上所述，居民参加体育锻炼的城乡差异和区域差异明显存在。其中，城乡差异很大。说明，居民参加体育活动严格受到经济、文化发展水平和场地设施条件的制约。东部经济、文化较西部发达，城镇化程度高，居民参加体育锻炼的比例高；西部城調化程度低，农村经济发展滞后，体育设施条件缺乏，农村居民体育意识低。居民参加体育活动的这种差异，实质上是城乡差异的具体化。这种差异将会随着加强农村体育建设的步伐而逐步减弱。
　　２．“建设社会主义新农村”不是一个新概念
　　２０世纪５０年代中期，党中央和国务院就提出过建设社会主义新农村。可见，党和政府历来对农业农村工作非常重视。改革开放以来，党和国家更是多次提出建设社会主义新农村。２００６年２月２１日，中共中央、国务院正式公布了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。这个《意见》是中共中央２００６年的一号文件。从１９８２年到１９８６年，中共中央曾经为指导农村农业工作连续发了五个一号文件。从２００４年到２００６年，每年的一号文件又是指导农村农业工作的。２００５年１０月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，着重提出要推进社会主义新农村建设。这次提出社会主义新农村建设和以前几次既有联系又有区别。从联系的角度讲，建设社会主义新农村从引导中国农民追求美好生活来讲是一脉相承的。从区别的角度讲，五十年代中期的社会主义新农村建设强调的主要是农村生产关系的一些变化，比如把私有土地变成集体所有，把个体经营变成农村合作社和人民公社的统一经营。另外，由于当时的国力不够强，农村建设主要依靠农民自己。这次提出的新农村建设不涉及生产关系的变化。目前，中国农村的生产关系是明确的、稳定的，也将是长期坚持的，即中国宪法规定的，农村将长期实行以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。另一方面，改革开放以来，中国经济实力明显增强，各级政府逐渐具备了对农村建设和发展给予更多财力支持的能力。这次新农村建设将是各级党和政府共同参与，积极推进的共同任务。
[SITESERVER_PAGE]　　３．现在提出“建设社会主义新农村”的原因
　　一是我国农业的基础还不稳固，不能适应经济社会发展和人民生活水平提高的需要。
　　据国家统计局公布的数据显示，２００８年我国粮食总产量达到５．２８５亿吨，比２００７年增产２６９０万吨，增长５．４％，连续５年增产。但还不能满足需求，而且，耕地和水资源不足的矛盾对农业发展的制约越明显。因此，必须增加对农业的投资，以改善生产条件，提高科技水平，提高土地的产出率。
　　二是必须认真对待还在继续扩大的城乡差距。
　　中国是个人口大国，且农村人口占大多数。这样的国情决定了要真正消除城乡差距将是一个漫长的历史过程。但是，在工业化、城镇化加速的背景下，城乡差距呈扩大之势，这需要引起高度重视。２００８年，全年农村居民人均纯收入４７６１元，城镇居民人均可支配收入１５７８１元。两者的收入比为１：３．３１。按２００８年农村贫困标准１１９６元测算，年末农村贫困人口为４００７万人。同时，农村基础设施建设及教育、卫生、文化等社会事业与城市的差距更大，这些都严重制约着农村居民素质的提高。如果农村居民的素质不高，整个社会的素质便不会提高。
　　三是已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。

２００４—２００８年国内生产总值及其增长速度

[SITESERVER_PAGE]　　２０００年，我国ＧＤＰ（国内生产总值）为８．９５万亿元，财政收入为１．３４万亿元；２００５年，ＧＤＰ增加到１８．３万亿元，财政收入３．１６万亿元；２００８年ＧＤＰ达３０．０６７０亿元，财政收入６．１３万亿元。初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件。
　　四是扩大内需的必然要求。
　　由于占人口大多数的农民收入水平低，购买力不足，客观上影响了扩大内需方针的落实。２００８年，全年社会消费品零售总额１０８４８８亿元，其中，城市消费品零售额７３７３５亿元，县及县以下消费品零售额３４７５３亿元。我国社会消费品零售额在县和县以下实现的部分只占总额的３２．０％。
　　五是构建社会主义和谐社会、实现社会公平、公正，使经济社会发展成果由全体人民共享的必然要求。
　　４．新农村建设的目标、任务和原则
　　新农村建设的目标和任务是全面、系统、完整的，不是只强调农村某一方面的建设，概括起来是“五个五”：
　　①五中全会提出的五句话：生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主。讲的是目标。
　　②２００６年中共中央１号文件提出，“协调推进经济、政治、文化、社会和党的建设”。讲的是五个方面的任务。
　　③五个坚持：坚持以发展农村经济为中心；坚持宪法规定的农村基本经营体制不动摇；坚持以人为本，着力解决农民群众生产生活中最迫切的实际问题；坚持科学规划，因地制宜、分类指导；坚持调动各方面积极性，依靠农民群众的辛勤劳动、国家扶持和社会力量广泛参与。讲的是方法。
　　④“五要五不要”：要讲究实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替。讲的是原则。
　　⑤五大目的：农村生产力发展，农民生活水平提高，农村基础设施改善，农村社会事业发展，基层民主政治建设继续推进。讲的是效果。
[SITESERVER_PAGE]　　５．新农村建设的基本途径
　　根本途径就是按照科学发展观的要求，统筹城乡经济社会发展。
　　建立五大机制：
　　①“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制（财政支出、国家固定资产投资、金融资金）。
　　②党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制。
　　③引导农民在国家政策扶持下发扬自力更生、艰苦奋斗，依靠自己辛勤劳动建设自己幸福家园的激励机制。
　　④引导全社会力量支持新农村建设的参与机制。
　　⑤建立逐步改变城乡二元结构的经济和社会管理体制。
　　６．实施农民体育健身工程
　　２００６年３月召开的十届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出：“推动实施农民体育健身工程”。这是党和政府第一次将农村体育以“工程”的形式正式提出。国家体育总局也立即发出了《关于实施农民体育健身工程的意见》，并要求各级体育部门将实施“农民体育健身工程”建设作为今后相当一个时期体育工作的一项重要任务。
　　“农民体育健身工程”以行政村为主要实施对象，以经济、实用的小型公共体育设施为重点，把场地建到农民身边，同时推动农村体育组织建设，体育活动站（点）建设，广泛开展农村体育活动，构建农村体育服务体系。
　　体育场地建设的基本标准是一块混凝土标准篮球场，配备一副篮球架和两张室外乒乓球台。建设方式是：中央资金引导，地方各级政府投资为主，社会支持为辅，体育彩票公益金配置器材，利用村里的公共用地，农民自愿义务投工投劳进行建设。
　　实施“农民体育健身工程”坚持“面向基层，服务农民；因地制宜，分类指导；量力而行，注重实效；引导扶持，不包办代替”的原则，做到亲民、便民、利民，真正使广大农民受益。先行试点，从具备条件、有建设积极性的村做起。争取“十一五”期间全国有六分之一的行政村建有公共体育场地设施，使农村经常参加体育锻炼的人数有明显增加。
[SITESERVER_PAGE]　　实施“农民体育健身工程”，是发展农村体育前所未有的极好机遇。要按照工程的要求，科学设计，迅速发展。主要做好以下五个建设：
　　（１）队伍建设
　　党中央采取多项措施加强新农村建设，应当乘此东风把农村文化工作站“增容”为文体工作站，把群众体育工作明确规范到乡镇文体站职责范围中去。基层乡镇应当设有体育机构，如乡镇体育工作领导小组，由乡镇领导担任负责人；配备热心农民体育事业的人组织、管理、指导体育活动，实施全民健身计划；因地制宜成立符合乡镇实际的农民体育协会和多个群众体育健身俱乐部及单项体育协会；充分发挥共青团组织、妇联和民兵的作用，利用节日、假日、墟日开展以民族体育和传统体育为主体的形式多样的体育活动，逐步扩大农村体育人口。
　　培养骨干队伍。在每个行政村确定１～２名社会体育指导员，以体育教师及传统体育项目代表人物为主，定期开展培训活动，平时辅导和组织群众开展体育活动，竞赛时则担任裁判员和大会工作人员。
　　（２）场地建设
　　乡镇居民集中居住所在地要按照１９８６年１１月原城乡建设部和国家体委发布的《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》，根据实际情况建设有一定规模的体育场地设施；行政村根据国家体育总局“农民体育健身工程”要求建设。
　　建设农村体育场地设施，应当实施多层次结合：
　　与当地传统文化相结合。尽量做到一场多用，比如，在有龙舟传统的地方，可以在适合龙舟竞赛的地域兴建比赛和表演场地；在有武术传统的地方，应当配备“练功”设备，如杠铃、哑铃、石锁、沙袋、木桩之类。
　　与大型群众活动场所结合。建设农村体育场地，应同时考虑集会、赶墟的需要，一场多用。少数民族地区传统节日多，这些地方的体育场地建设，应当考虑民族传统项目的特点。
　　与学校体育场地建设结合。在农村，一般村里建有小学，几个村的中心点（相当于片）建有中学，但这些农村中小学，体育设施十分缺乏。如果把农民体育健身场地设施建在学校，能提高使用率，并能做到有专人（学校教师）管理。
[SITESERVER_PAGE]　　与地域特点相结合。在合适的水域、山地上设置与之相适应的体育场所，不仅能激发村民的体育兴趣，还能对改善环境产生作用。
　　与市政建设相结合。一些规模较大较富裕的乡镇，在建设公园和广场时，应同时设置体育设施；建设居民小区应按规定建设体育设施。
　　与当地的经济文化发展相结合。经济较富裕乡镇和有体育传统习惯的乡镇应优先建设，做好示范，滚动发展。
　　国家支持与当地投资相结合。农民健身工程建设，深得民心。支持层面、建设力度应当加大。但农民健身工程说到底只是“启动工程”、“形象工程”、“榜样工程”，是个引导和激发因素，不能期望每乡每镇每村每组的体育设施都由政府投资兴建。如果这样，反而会助长接受“馈赠”的依赖思想：“是你要我参加体育而不是我要参加体育”。农村体育设施建设应当与当地资源诸如土地、集体和个体资金的投入结合起来，只有通过自己劳动自己努力自己投入获得的东西才弥足珍惜。
　　（３）项目建设
　　通过经常性的体育活动，调动农民群众的体育积极性，提高大家的体育意识，形成当地传统的体育活动和传统项目。在一些有民族民间体育传统习惯的地方，每逢假日，体育活动场面十分普遍；每年农历“五月五”端阳节，南方诸省划龙舟异常壮观，尤以湖南为盛。湘资沅澧四水流域及洞庭湖区，任何一场小型龙舟赛，其观众数都会超过任何规格与规模的足球赛，少则数万人，多则几十万人。聚居湘西武陵山区的苗家土家族，几乎每个月都有节日，逢节便有体育活动。苗族有“赶年场”“三月三”“四月八”“赶秋”“百狮会”；土家族有“舍巴节”“四月八”“六日六”。这些节日从始至终贯穿着各类体育活动，丰富多彩，土家“毛谷斯”进入北京奥运会表演。
　　在进行体育项目建设时，应注意与学校体育活动相结合，与节假日活动相结合，与庆典活动相结合，与集市贸易活动相结合，与传统习惯相结合，与旅游开发相结合。
[SITESERVER_PAGE]　　（４）典型建设
　　采取分类指导，逐步推广的办法，先从有条件有积极性的地方开始，树立典型，推广典型。包括典型项目，典型人物，典型单位和典型效果。
　　（５）舆论建设
　　利用活动、利用典型，采取多种方式进行宣传。例如请媒体报道，拍摄图片、录相带、办展览，为竞赛优胜者发奖、挂照片、宣传他们的事迹，组织参观先进单位等等，使广大农民群众感到参加体育活动光荣，优胜者是英雄，成为当地的名人，提高了自己及家庭的知名度，提高了本村、本乡、本镇的知名度，参加体育活动的热情会越来越高。

　　（三）加强学校体育
　　１９９９年６月１３日，中共中央、国务院颁布了《关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》；２００７年，中共中央国务院以中发〔２００７〕７号文件发布了《关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，明确提出，健康体魄是青少年为祖国和人民服务的基本前提，是中华民族旺盛生命力的体现。学校教育要树立“健康第一”的指导思想，切实加强体育工作，使学生掌握基本的运动技能，养成坚持锻炼身体的良好习惯；确保学生体育课程和课外体育活动时间，不准挤占体育活动时间和场所；举办多种多样的群体性体育活动，培养学生的竞争意识、合作精神和坚强毅力；地方各级人民政府要统筹规划，为学校开展体育活动提供必要条件。培养学生的良好卫生习惯，了解科学营养知识；根据农村的实际条件和需要，有针对性地加强农村学校的体育和卫生工作。
[SITESERVER_PAGE]　　中央和国务院的指示十分明确。但是，在许多地方却得不到落实。在“应试教育”、“分数第一”的“枷锁”下，青少年变成了学分的奴隶，尽管有关部门一再强调、社会一再呼吁要加强素质教育，弘扬传统文化，可一旦素质教育和应试教育发生碰撞，人们总会压制、挤兑素质教育，诸如“一周二节体育课”也如同“一周一节书法课”一样，都会在“课程紧张”的借口下压缩。其实，不是课程紧张，而是这些学校有急功近利的教育投机思想，想为孩子堆砌令人骄傲的高分，不惜以孩子的身体、民族的健康为赌注，使在校学生在时间支配上几乎失去自由。由于负担太重，“玩”得太少，由于体育锻炼缺失，致使青少年未能掌握基本体育技能，养成体育锻炼习惯，体质下降，视力严重衰退。
　　一项调查报告显示，中国肥胖儿童数量以每年８％的趋势递增，到现在已达１２００万，占全世界肥胖儿童总数的１／１３；在京沪等一线城市中，儿童肥胖率更是达到了３０％左右；湖南省青春期医学中心、湖南省儿童医院儿童保健所对２００２年、２００７年、２００８年、２００９年长沙市区儿童青少年体格发育指标的变化情况进行了对比分析。根据调查数据，这４年儿童肥胖检出率分别为９．８％、１１．３％、１１．５％、１２．６９％。专家分析发现，２００７年中小学生体重均明显高于２００２年水平，同性别同年龄组儿童中体重增加２～４公斤。
　　现在的学生是未来的社会，只有学生具备了健康的体魄，才会有健康的民族；只有学生具备了终身体育的意识，才会有全民健身的国家；只有学生掌握了基本体育技能，才会有源源不断的体育后备人才；只有学生深刻地理解了体育，才会有全社会的体育意识。因此，学校体育一定要成为县域体育的重点，体育与教育部门密切配合、共同努力，全社会全力支持，切实按中央和国务院的要求抓落实。
　　１．充分认识青少年体质下降的严重性和加强青少年体育的重要性。
　　广大青少年身心健康、体魄强健、意志坚强、充满活力，是一个民族旺盛生命力的体现，是社会文明进步的标志，是国家综合实力的重要方面。加强青少年体育，增强青少年体质是深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，促进青少年全面发展的重要途径，是关系民族未来、国家兴旺的一件大事。各级党委、政府要把加强青少年体育、增强青少年体质摆上重要议事日程，纳入社会发展规划，坚持不懈地抓好。
[SITESERVER_PAGE]　　国民体质监测向人们发出警告：内地青少年体能连续１０年下降。
　　２００５年学生肥胖率检出比２０００年增长近５０％；小学生近视率为３１％，初中生为５８％，高中生为７６％，大学生为８３％。国民体质监测结果显示，我国青少年学生体能素质整体下降。２００５年与１９９５年相比，学生的柔韧性、爆发力、肌力、耐力、肺活量均呈下降趋势。其中，体能素质中的速度素质、力量素质已连续１０年下降，耐力素质已连续２０年下降。一方面我国学生体能下降，另一方面肥胖率、近视率却居高不下。２００５年学生肥胖率检出比２０００年增长近５０％，城市男学生１／４为胖墩儿。学生中近视率２００５年小学生为３１％，初中生为５８％，高中生为７６％，大学生为８３％。
　　目前我国人民特别是青少年身体健康素质下降的趋势，还没有引起各级政府领导的高度重视和社会的广泛关注。全社会应大力倡导绿色健康的生活方式，鼓励中小学生积极参加户外体育锻炼，到操场上去、到大自然中去。２０００年我国中学生身高、体重与日本同龄学生比，除高中１７岁女生我国高于日本外，其余均低于日本。到２００５年也仅有１４岁、１７岁女生身高高于日本，其余均低于日本学生。比较两国大、中、小学生的握力和５０米跑成绩，我国学生均低于日本学生。造成这种状况的原因是多方面的，其中中国学生的体育活动不足是主要因素。据统计，日本学生的体育锻炼时间普遍多于中国学生，每天锻炼２小时的日本学生有２１．３％，中国学生仅为６．３％；每天锻炼３小时的日本学生有２１．３％，而中国学生仅为１．３％。日本青少年研究所２０００年对中日美三国初、高中学生课外体育活动的问卷调查显示，参加课外体育活动的初中生，中国为８％，日本为６５．４％，美国为６２．８％；高中生中国为１０．５％，日本为３４．５％，美国为５３．３％。美国５～１２年级学生每周课外体育活动时间平均为１２．６小时，每周体育课时间平均为２．３５小时，学生体育活动主要靠课外。我国学生远远达不到这个水平。
[SITESERVER_PAGE]　　２．牢固树立“健康第一”思想，全面抓好学校体育、卫生工作
　　认真落实“健康第一”的指导思想，把增强学生体质作为学校教育的基本目标之一，建立健全学校体育工作机制，充分保证学校体育课和学生体育活动，广泛开展群众性青少年体育活动和体育竞赛，加强体育卫生设施和师资队伍建设，全面完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育网络，培养青少年良好的体育锻炼习惯和健康的生活方式，形成青少年热爱体育、崇尚运动、健康向上的良好风气和全社会珍视健康、重视体育的浓厚氛围。通过５年左右的时间，使青少年普遍达到国家体质健康的基本要求，耐力、力量、速度等体能素质明显提高，营养不良、肥胖和近视的发生率明显下降。
　　①各级教育、体育行政部门应加强对体育科学研究和体育课程教育教学改革的宏观管理与指导，积极推进体育课程改革，努力开发适应青少年特点的锻炼项目和健身方法，不断提高体育课教学质量、课外体育活动质量、课余体育训练与体育竞赛活动质量。
　　②各级各类学校必须认真落实国家对体育课程的规定，开足、开齐体育课，不得以任何理由削减、挤占体育课时。九年制义务教育阶段小学一至二年级学生体育课程周课时４节，三至六年级与初中阶段学生体育课程周课时３节；高中阶段学生必须修满体育课程的１１个学分，每１个学分不得低于１８个学时（相当于周课时２节）；没有体育课的当天，学校必须组织学生进行一小时集体体育锻炼并将其列入教学计划；全面实行大课间体育活动制度，每天上午统一安排３０分钟的大课间体育活动，认真组织学生做好广播体操、开展集体体育活动；寄宿制学校要坚持每天出早操；普通高等学校（含高等职业院校，下同）的非体育专业学生在一、二年级必须开设体育课程（四个学期共计１４４学时），从三年级开始直至研究生阶段开设体育选修课。普通高等学校要加强体育课程管理，把课外体育活动纳入学校日常教学计划，使每个学生每周至少参加三次课外体育锻炼。
[SITESERVER_PAGE]　　③各级教育、体育行政部门和各级各类学校要广泛开展“全国亿万学生阳光体育运动”，把开展丰富多彩、形式多样的课外体育活动、确保学生每天一小时体育锻炼时间作为日常教育工作和校园文化建设的有机组成部分，纳入整体教育工作、教学活动安排，列入课程表，使活动内容及场地器材有明确安排、组织指导人员落实到位，以保证活动正常开展；要完善普通高等学校和高中阶段学生军训制度，丰富军训内容，开展“少年军校”活动，发挥学生军训在增强体质、磨炼意志等方面的作用。要开发、推广符合青少年学生身心发展特点，深受学生喜爱的个人、集体竞赛项目和具有地方特点、民族特色的学生体育活动；注重培养学生的体育运动兴趣和特长，使每个学生都能掌握两项以上体育运动技能。充分发挥共青团、少先队、妇联组织的优势，组织青少年开展多种形式的课外体育锻炼活动。
　　④加强体育社团和青少年体育俱乐部建设，组织、吸引和激励广大青少年积极参加体育活动，以此推动群众体育活动的广泛开展。有针对性地指导和支持残疾青少年的体育锻炼活动；青少年活动中心、少年宫和其他校外教育机构要把开展青少年体育活动作为重要职能。积极倡导和鼓励创建青少年体育俱乐部和青少年户外体育活动营地。加强社会体育指导员队伍建设，为青少年体育锻炼提供科学指导。
　　⑤加强对学生课余体育训练和竞赛活动的指导和支持。各级教育、体育行政部门要制定符合青少年特点、适合学校普遍开展的体育运动项目发展规划；建立和完善相对统一的、长效的青少年体育竞赛规则及分级分类的竞赛制度。积极开展竞技性和群众性体育活动，定期组织综合性或专项性的学生体育运动会。学校每年要召开春、秋季运动会，因地制宜地经常开展以班级为单位的学生体育活动和竞赛，做到人人有体育项目、班班有体育活动、校校有体育特色。
　　⑥加强对体育后备人才培养工作的组织领导。要进一步办好体育后备人才培养重点学校、体育传统项目学校和普通高等学校高水平运动队，充分发挥其对群众性体育的示范带动作用。对体育后备人才培养重点学校、体育传统项目学校和普通高等学校高水平运动队的评估，必须将学校开展群众体育活动和形成体育特色的情况作为重要指标纳入评估指标体系。教育行政部门应制定和完善关于优秀学生运动员的招生、学习与学籍管理、训练与比赛等方面的规章制度，逐步完善大、中、小学优秀体育人才相衔接的“一条龙”选拔、训练机制，为国家奥运战略和高水平运动队发展奠定人才基础。
[SITESERVER_PAGE]　　⑦各级教育、卫生行政部门和学校应积极开展疾病预防、科学营养、卫生安全、禁毒控烟等青少年健康教育，并保证每周０．５节的健康教育课时。制定并落实科学规范的学生作息制度，确保青少年休息睡眠时间，保证每天睡眠时间小学生１０小时，初中学生９小时，高中学生８小时。
　　⑧帮助青少年掌握科学用眼知识和方法，降低青少年近视率。中小学教师和家长都要关注学生的用眼状况，坚持每天上下午组织学生做眼保健操，及时纠正不正确的阅读、写字姿势，控制近距离用眼时间；各级各类学校每学期要对学生视力状况进行两次监测。各级政府要进一步改善学校特别是农村学校的办学条件，确保照明、课桌椅达到基本标准，改善学生用眼卫生条件。
　　３．采取有力措施，完善学校体育、卫生工作的保障机制
　　①各级党委、政府要正确评价学校的教育质量，为学校实施素质教育、促进学生全面发展创造良好条件。建立在党委和政府领导下，教育、体育、卫生部门和共青团组织等共同参加的联席会议制度，统筹协调解决青少年体育工作中的重要问题。
　　②要加大对学校体育经费的投入力度。各级财政应设立学校体育和卫生专项经费并逐步提高。体育部门应在每年的体育彩票公益金中安排一定经费用于学校体育工作和体育后备人才培养；学校体育、卫生工作所需经费在学校公用经费中优先安排，并足额予以保障。
　　③各级教育、体育行政部门要建立健全学校体育工作管理体系。市州、县市区教育行政部门要进一步完善学校体育卫生与艺术教育管理机构，配齐管理人员。学校应建立体育卫生工作领导小组，形成工作体系，切实开展好学校体育工作。
　　④切实加强对学校卫生的监督与指导。学校卫生是国家公共卫生服务体系建设的重点。要把城乡中小学生作为城镇居民基本医疗保险试点和新型农村合作医疗的重点覆盖人群。各级疾病预防控制机构、卫生监督机构和相关卫生医疗机构要明确专人负责指导学校的卫生工作，按照国家有关规定为行政区域内学校提供预防保健等公共卫生服务，定期对学校的食品卫生、饮用水、传染病防治、健康体检、学生常见病防治等开展卫生监督、监测，依法进行免疫预防接种，所需费用纳入公共卫生经费保障范围。中小学要依据《学校卫生工作条例》规定，设立卫生室，配备校医或专（兼）职保健教师，负责学生健康教育教学，并在卫生部门指导下开展学校卫生工作。各级教育行政部门要会同卫生行政部门建立巡查制度，加强行政区域内的学校卫生管理。
[SITESERVER_PAGE]　　⑤进一步加强学校体育、卫生设施建设。省政府设立专项资金，实施“全国亿万学生阳光体育运动”器材支持项目，帮助义务教育阶段部分农村学校配备体育活动器材；市、县两级政府也应设立相应专项资金。在农村寄宿制学校建设工程、农村初中校舍改造工程和卫生新校园建设工程中，各地要切实加大对学校食堂、饮用水设施、厕所、体育场地的改造力度，使之符合卫生要求；“农民体育健身工程”要与农村中小学体育设施建设有机结合起来，以此改善农村学校体育条件。
　　⑥各级政府要认真落实《公共文化体育设施条例》，统筹协调、因地制宜，加强学校体育设施特别是体育场地建设。城市和社区的建设规划要充分考虑青少年体育锻炼设施的需要，公共体育设施建设要与学校体育设施建设统筹考虑、综合利用。公共体育场馆和运动设施应免费或优惠向周边学校和学生开放，学校体育场馆在课余和节假日应向学生开放。学校要认真执行《普通高等学校体育场馆设施、器材配备目录》和《中小学校体育场馆设施、器材配备目录》，做好规划，力争在“十一五”期间配齐体育设施与器材。学校要因地制宜开发和利用各种体育资源，努力满足学生开展体育活动的需要。
　　２００９年８月，中共湖南省委省政府做出教育强省规划，其中包括，到２０１５年，全省建成１万所合格学校；提高学前三年教育普及程度，重点发展农村学前教育，把农村学前教育纳入新农村建设规划，确保"个乡镇创建一所示范性幼儿园，每个人口集中的行政村创办一所村级幼儿园。到２０２０年，学前教育基本普及，学前三年入园率达８５％。
　　教育强省规划为发展学校体育创造了前所未有的历史机遇。应当把握时机，?取措施，保证有关规划规定的落实，确保学校体育工作得到较快发展。

[SITESERVER_PAGE]　　（四）改善业余训练条件，加强体育后备人才培养
　　县、市两级体育训练网是竞技体育“举国体制”的基础。市县青少年体校处于三级训练网的基础环节，是培养高水平竞技后备人才的重要基地，是我国竞技体育重要的后备人才库，对推动我国体育事业的发展有着不可替代的作用。近年来，青少年体校面临的生存难问题日益严重，将给我国竞技体育发展产生重大影响。必须采取有力措施，改变这种局面。
　　１．县域体育在竞技体育发展中的地位
　　竞技体育发展是一个庞大复杂的系统工程，其根本是人才的竞争，最高表现形式是运动员在竞技比赛中摘金夺银，创造优异成绩，其基础则是优秀后备人才的储备与培养。
　　湖南竞技体育从１９５８年成立专业运动队至２０１０年，已经走过了５２年的历程。改革开放以来发展迅速，共获得过１２枚奥运会金牌，７０枚亚运会金牌，１０８枚全运会金牌。陆莉、熊倪、李小鹏、杨霞、龚智超、刘璇、龙清泉等奥运会冠军熠熠生辉，体育湘军名声远播。
　　在湖南竞技体育的发展中，县域体育后备人才培养与输送发挥了基础性的作用。
[SITESERVER_PAGE]　　下表反映出近三届全运会，湖南获得金牌的项目分布。湖南运动员在１３个项目上获得了金牌，其中，举重、羽毛球、体操、跳水贡献突出，也是湖南在奥运会上获得了金牌的项目，被视为“精品项目”，占了三届全运会金牌总数的５８．６４％，成为湖南竞技体育立足国内、冲向世界的强势项目。射击、田径、赛艇、皮划艇、柔道、摔跤为传统优势项目，游泳为湖南新兴优势项目。

[SITESERVER_PAGE]　　下表反映的是最近三届全国运动会上，湖南来自县域的运动员所获金牌数量。在近三届全运会上，湖南获得的赛会金牌（奥运金牌除外）在１１．５～１３枚之间，来自县域的运动员所占的比重很大，分别为５６．５２％、６９．２％、６９．２％，平均率为６４．９７％。远远超过了城市运动员的比重。县域运动员的优势体现在举重、田径、赛艇、皮划艇、柔道、摔跤等体能类项目上，而城市运动员的优势则比较集中体现在体操、跳水、羽毛球、射击等技巧类项目中。

[SITESERVER_PAGE]　　下表反映出２００９年湖南运动队在训运动员对来源城市和县域的依存程度。总体看，湖南专业运动员来源城市大于县域，但项目的不同使城市与县域运动员来源依存度存在明显差异性。游泳、花游、跳水、网球等项目出现了对县域运动员“零依存”状况，体操项目县域运动员的比率也仅占２．０４％；而赛艇、皮划艇项目出现了对城市运动员“零依存”的纪录；举重、田径等项目，县域运动员的依存度均超过了７０％。这种现象印证：由于项目的特点不同，决定运动员的来源各异。凡技巧类、经费投入大的项目，运动员主要来自城市；体能类、经费投入小的项目，运动员主要来自县域。

　　从上述分析中可以得出基本的结论：无论是优秀运动员来源，还是在全运会比赛中获得金牌的运动员数，县域都占有明显的优势，是竞技体育发展不可或缺的人力资源。
[SITESERVER_PAGE]　　２．当前县域体育后备人才培养存在的主要问题
　　随着我国社会转型的进行，各种利益格局正在发生明显变化，体育作为整个社会系统的一个组成部分，也不可能游离于社会转型之外，管理体制和运行机制也必须做出相应的调整与适应。在社会转型期，作为基层体育组织或部门，受到了比较大的影响，凸显出了一些比较复杂的问题。
　（１）县域体育组织机构大量调整，对县域业余体育训练产生不利影响。
　　前些年，县域体育行政管理机构大幅调整。至２０１０年６月，湖南１２４个县（区、市）设有独立体育局的有８４个，仅占６７．７％，其他则分别与文化、育、广电等部门合并，体育在其中不占主导作用，使得基层体育结构的作用受到较大削弱，特别是县域业余体育训练出现明显滑坡。湖南全省县级业余体校由２００３年的近９０所，下降到２０１０年的不到４０所，且举步维艰，措施不力，经费短缺，人才流失，高度萎缩乃至自然消亡现象有增减。
　　（２）经费投入不足，严重制约县域体育后备人才培养。竞技体育是一个周期很长的人才生产链，县域体育后备人才培养处于“下游”，是“原材料”基地，需要不断加强经费投入，改善训练条件，提高教练员执教水平，方能增强学生运动员育才成功率。县域体育后备人才培养具有面广、点多、分散和自身条件差等客观实际，对于经费投入的依存度很大。在很大程度上，经费的持续投入是县域体育后备人才生存发展的命脉。
　　（３）学习训练矛盾尖锐，“体教结合”任重道远，凸显升学、就业两难，成为老生常谈的老大难问题。在一些项目中，体育运动队与大学高水平运动队争生源，最优秀的体育后备人才不进体育运动专业队，而被名牌高校招走，造成了尖子不尖，尖子难尖，一些优秀的体育运动人才过早结束体育天赋的人才浪费现象。
　　３．改善业余训练条件，加强体育后备人才培养的措施
　　（１）建立新型“三级训练网”
　　强化高级，充实中级，扶植初级。省级体校是体校的高级阶段，是业余训练的龙头；市级体校是中级体校，是业余训练的龙身；县域业余训练是初级，是业余训练的龙足。三级训练网是系统工程，是一个有机的整体。要充分发挥省体育职业学院的教育资源优势，重新定位省体校的发展方向，把省体校打造成业余训练的龙头，扩大办学规模，改善教学训练条件，加强师资和教练员队伍建设，提高办学水平，使其成为优秀竞技人才的“蓄水池”、“中转站”：有潜质的优秀体育后备人才输送到体育运动队，其他的学生转向体育职业学院完成学业，培养成为社会体育人才；市级体校在教学训练体制上积极与省体校“接轨”，为省体校多输送后备人才。在条件成熟时，可把市级体校转成省体校的分校，学成规定学业颁发省体校文凭。县域体校应注重积极寻求体教结合，把体校办到学校去，共建共管，共同培养，实现双赢。
[SITESERVER_PAGE]　　（２）体教结合，解决学训矛盾
　　“体教结合”能较好地解决文化学习与体育业余训练在管理上存在的矛盾，使运动员成为既有较高的体育运动技术水平，又有相应文化知识和道德品质的全面发展人才。政府应协调体育、教育部门建立长效机制，将培养体育后备人才作为人才特长培养的重要.容，协调安排运动员选材、输送、文化学习等各类问题。
　　加强体育苗子培养是中小学校教育的重要内容。有条件的学校应加强体育传统项目建设，将传统体育项目内容有机地融入学校体育课、课外活动与课余训练之中，使学生在中小学阶段便能学到体育的一技之长并能终身受益；对具有体育发展潜质的学生，应及时选拔进县业余体校培养，其中的优秀者送入上一级体育学校继续培养。
　　业余体校应由体育和教育部门共同举办，让其享受普通学校待遇，做好做优。竞技体育人才的培养任务主要由市州级体育、教育行政部门共同设立的体育运动学校去完成。“体育加分”的初衷是鼓励更多的青少年学生投身体育，然而在一些地方演变成应试教育的工具。现在高考中的许多体育生，是为了享受体育加分待遇而投机临时补学体育，并非体育专长生，自然没有体育专业。但是，他们占用了体育专长生的权益，应当予以遏制。体育考生应当主要在体育运动学校中产生。
　　体育运动学校由县级以上人民政府体育、教育行政部门按照国家规定的审批权限审批设立，纳入国家学前教育、初等教育、中等教育序列，享受同级同类学校的权利。
　　（３）实施县域业余体校的基地化改造
　　抓住新型城市化建设的发展契机，尽快改善县域体育设施落后面貌。在基本物质条件具备的基础上，对现有县域业余体校进行基地化改造，实行专业化管理，提高优秀后备人才培养质量。加强体育后备人才注册管理，对优秀体育后备人才建立档案，常年跟踪观察。
[SITESERVER_PAGE]　　坚持少而精原则布局县级青少年体校项目，突出重点，形成传统，与国家与省里重点项目对口。省里的体育运动项目管理中心要将基层对口训练单位纳入自己的训练序列，制订出梯级发展《训练大纲》，指导县级、市级体校、项目基地按照《训练大纲》有针对性地招生、训练、输送，层层衔接，减少盲目性。经过多年努力，使每个县（市、区）形成１—２个有影响的“品牌”传统项目，做到“省有重点，市有优势，县有特色，校有传统”，如同安化县的羽毛球那样，“一县一品”，实现体育后备人才的“强县、强校、强项、强人”。
　　在基本条件具备的前提下，教练员是训练效果的关键因素。要加大优秀教练员的培养，建设一支热爱本职工作、责任心强、综合素质高、道德与技能俱佳的教练员队伍。制定业余体育训练教练员培训计划，有计划、有组织、有针对性地开展教练员培训，不断提升教学训练水平。建立输送奖励机制，从源头扭转业余训练教练员急功近利、早出成绩的错误观念，把精力转向为优秀运动员打好基础、系统训练、注重输送上来，提高后备人才培养的质量。教练员中的退役运动员应当加强文化与理论学习，院校体育专业毕业生应当加强基本教学方法与技能的锻炼。省级各体育运动项目管理中心要加大对基层训练单位教练员的针对性岗位培训。
　　（４）加强政府领导力度
　　县级以上人民政府应当加强对体育后备人才培养工作的组织领导，协调体育、教育、财政等有关部门重视体育后备人才培养。要按照统筹安排、整合资源和突出重点的原则，拟定本行政区域体育后备人才培养规划，由本级人民政府批准，使身体和心理具有较高体育运动能力潜质的青少年和儿童，能及时获得系统的业余体育训练。
　　体育后备人才培养机构实行政府主导和社会参与相结合的原则。体育运动学校可以由政府举办，亦可以与社会组织或者个人合作举办，尤其应当鼓励社会组织和个人举办体育运动学校。鼓励体育社会团体、体育俱乐部、体育专项馆社等组织开展体育后备人才培养工作。政府采取实际措施予以支持。有条件的体育学校应尝试与高校、职校联合办学，优势互补，运动员对口升学，增强青少年体校招生吸引力。
　　政府应当将体育运动学校的经费和体育后备人才培养扶持资金纳入同级财政预算，并按照国家和省人民政府的规定从体育彩票公益金收入中，安排一定比例用于体育后备人才培养工作。国家体育经费要加大对基层业余体育训练的投入，以弥补市、县两级财政在体育业余训练设施建设上的投入不足。鼓励社会组织和个人捐赠体育后备人才培养。
　　要为基层体校配置与训练相适应的场地、器材、设施，以保证运动员的正常训练。公共体育设施应当为体育后备人才训练或者比赛提供优惠和便利。
[SITESERVER_PAGE]　　（５）加强综合素质教育
　　县（市、区）政府要为体育后备人才接受义务教育创造条件。体校或业余体校应当遵守国家青少年儿童体育教学训练大纲，遵循体育运动训练规律和青少年儿童身体发育规律，加强受训学生的文化课程教育。教育、体育行政部门互相配合，解决体育后备人才就读的实际困难。体校或业余体校用于体育训练的场地、设施和器材以及所提供的住宿、膳食条件，应当符合国家规定。教练员应当取得国家规定的任教资格，忠于职守，科学执教，爱护体育后备人才，不得对体育后备人才进行体罚或者侮辱，不得私自输送其训练的体育后备人才。
　　运动竞赛是一根无形的指挥棒，对业余训练的内容有导向作用。要以奥运会、亚运会成绩来衡量各地的竞技体育水平，扩大双向计牌计分的范围；省运会要加强对运动员基本素质的测试，对综合考核成绩达到优秀者给予一定奖励，遏制“唯金牌论”在少年儿童业余训练中的不利影响；建立科学合理的人才流动机制，畅通基层业余体育训练的出口和入口。在主动接受本省本地体育训练单位选招的前提下，应当允许体校学生运动员更大范围流动，以提高体校积极性，提高学生成材率，吸引更多青少年投入体育业余训练队伍。
　　（６）制订优惠政策，鼓励青少年参加业余体育训练
　　县级以上人民政府要制订奖励制度，对体育后备人才培养有突出贡献的单位和个人给予奖励，包括：向省及省以上体育运动队输送运动员的，所培训的体育后备人才、所招收的运动员参加奥运会、亚运会、全运会、世界大学生运动会等重大比赛取得名次的；等等。对在体育后备人才培养工作中有突出贡献的教练员，在职称评定时按照国家或者省人民政府的有关规定予以优待；体育后备人才在升高中时可实行文化成绩和体育专项成绩综合评分录取；对参加省级以上体育比赛取得优异成绩的体育后备人才，在升大学时应当予以优待。
　　体育行政部门应当会同同级教育行政部门建立体育后备人才数据库，加强对体育后备人才的管理。
[SITESERVER_PAGE]　　县级以上人民政府应当定期举办青少年儿童体育竞赛活动，促进体育后备人才的培养。青少年儿童体育竞赛活动要坚持公平竞争原则，不得弄虚作假，不得使用兴奋剂。要建立长效赛会纪律，针对赛会中出现的虚假年龄、“黑哨”等腐败问题，采取切实的措施，从源头上加以遏制，真正体现体育的公平公正公开，使青少年的体育技能、业余体育的训练成果得到正确认可。

　　（五）加强体育场地设施建设
　　１．场地缺乏制约体育人口
　　据国家体育总局２００８年１２月公布的《２００７年中国城乡居民参加体育锻炼现状调查公报》显示，在参加体育锻炼的人群中，以“单位或住宅小区场所”为主要锻炼场所的人数比例最高，为２２．２％，其他依次为“自家庭院或室内”“公共体育场馆”“公路旁”“广场”“住宅小区空地”“公园”“健身会所”“自然区域”及“其他”（如下图）。

[SITESERVER_PAGE]　　４０岁以下年龄人群主要在单位、住宅小区以及公共体育场馆进行锻炼。随年龄增长在公路旁、住宅小区空地、广场和公园锻炼的人数比例升高，在“自家庭院和室内”进行锻炼的各年龄人数比例基本不变，到“公共体育场馆”的人数比例明显降低（见下表）。

[SITESERVER_PAGE]

（图）影响参加体育锻炼因素所占人数百分比图

[SITESERVER_PAGE]　　参加体育锻炼的障碍调查显示，（如上图）在不参加体育锻炼人群中，“没时间”的比例最高，为３３．８％，其他依次是“没兴趣”、“缺乏场地设施”、“没必要参加”、“身体弱，不宜参加”等。影响锻炼人群参加体育锻炼的主要障碍也是“缺乏时间”，占４１．２％；其次是“缺乏场地设施”（１６．６％）和“自身惰性”（１３．０％）。可见，“缺乏时间”和“缺乏场地设施”，是当前妨碍城乡居民参加体育锻炼的主要因素。
　　２．依法加强体育场地建设和管理
　　群众体育基础薄弱是制约我国从体育大国迈向体育强国的最大障碍。
　　从以上调查可以看出，体育场地缺乏成为社会体育持续发展、全民健身科学实施的重要制约因素。首先，因为体育场地缺乏，使居民没有相应条件而失去体育活动的可能；其二，占我国居民比例很低的“体育人口”的体育活动大都在自然区域进行，属于身体活动阶段的原始活动行为，尚未进入在正规体育场地里按照一定的方法与规律进行锻炼的科学健身阶段。从某种意义上讲，在进行体育运动时，如果场地不适宜、方法不正确、环境不协调，运动量越大，对身体的损害越大。因此，加强体育场地设施建设，对于扩充体育人口、增强体育健身效果、提高社会体育意识和兴趣、促进国民身体健康和民族身体素质整体提升都是非常重要的。
　　早在１９８６年１１月，原城乡建设部和国家体委发布了《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》，对城镇体育场地建设及居民应当拥有体育场地设施面积做出了具体规定。要求１０万～２０万人口的城市即相当于大多数县城，应当建有体育场、体育馆、游泳池和射击场，公共体育场地面积达到每千人４００～１０００平方米，居住小区体育场地达到每千人２００～３００平方米，两者合计达到每千人８００～１６００平方米；５万～１０万人口的镇应当建有体育场、带看台灯光球场、游泳池和训练房，公共体育场地面积达到每千人５５０～１４００多平方米，居住小区体育场地达到每千人３００平方米；两者合计达到每千人８５０～１７００多平方米。２０多年来，城镇面积大幅度扩张，居民体育设施享受率却远未达到２０年前规定的最低指标。２００３年６月２６日，国务院发布了《公共文化体育设施条例》，明确规定，“县级以上地方人民政府应当将本行政区域内的公共文化体育设施的建设纳入当地国民经济和社会发展计划”，“公共文化体育设施的数量、种类、规模以及布局，应当根据国民经济和社会发展水平、人口结构、环境条件以及文化体育事业发展的需要，统筹兼顾，优化配置，并符合国家关于城乡公共文化体育设施用地定额指标的规定”，“各级人民政府举办的公共文化体育设施的建设、维修、管理资金，应当列入本级人民政府基本建设投资计划和财政预算”，“新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定，规划和建设相应的文化体育设施”，“居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标”。每个县财力强弱各不相同，要求大家在同一时期达到同一标准也不实际，应当做出规划，逐年建设。可以采取“奖强扶弱促中间”的策略：对于条件较好、积极性较高、有意向建设体育设施且能够投入较大资金的县，国家可以“以奖代投”予以支持；对老少边穷地区应垂直投资支持，以此来促使基本条件具备的县的积极性，“催化”和带动县（市、区）加速体育场馆建设。
[SITESERVER_PAGE]　　各级政府要立足国情、面向社会、服务群众，合理规划和布局公共体育设施，切实加强城乡公共体育设施的建设和管理，提高设施综合利用率和运营能力，充分发挥公共体育设施在提供社会体育服务、满足群众体育需求方面的作用。认真做好政府投资建设的公共体育场馆及其配套设施的监管工作，防止闲置浪费或挪作他用。公共体育设施应当根据其功能、特点向公众开放，并在一定时间和范围内，对学生、老年人和残疾人优惠或者免费开放。对露天体育场，要创造条件免费开放；已经免费开放的，不得改为收费经营。有条件的学校体育场馆应当向社会开放，鼓励机关、企事业单位的体育设施创造条件向社会开放，实现体育资源社会共享。完善政策，健全机制，探索运营管理的新模式。
　　多渠道投资兴建体育设施，加强中小型体育场馆和体育服务设施建设，特别要大力加强农村基础体育设施建设。大幅度增加群众性体育场所的数量，改善体育设施和服务的供给结构、质量和效率，满足群众性体育运动和健身需求。
　　政府对用于群众健身的体育设施日常运行和维护给予经费补助，并根据其向群众开放的程度，在用水、用气、用电、用热等方面给予政策优惠。
　　３．加强体育场地的合理布局
　　据贵州省调查，新中国成立以来，尤其是经过改革开放３０余年的不断建设，体育场地设施较以前有了很大进步。目前，贵州省共有标准体育场地和非标准体育场地２１５３１个，占地面积２２１６．２１万平方米，建筑面积４６．８１万平方米，场地面积１５８０．４６万平方米。
　　历年来，贵州累计投入体育场地建设资金１６６７１０万元，其中财政拨款７３４２０万元，占投资总额的４４．０％；单位自筹为７９１８８万元，占投资总额的４７．５％。以２００８年贵州省３７８７．１７万人口计算，全省平均每万人拥有体育场地５．７个，人均体育场地面积为０．４２平方米，人均投入体育场地建设资金４４．０２元。与３０年以前相比，无论是建成总量还是人均面积都有了较大改善。但总体说来，投入太少。６０年中，人均每年仅投入０．７４元，可能低于任何一项社会事业投资。
[SITESERVER_PAGE]　　历年来，贵州全省共建成１０７４６个标准体育场地。其中，教育系统９０９３个，占总数的８４．６２％；体育系统４０１个，占总数的３．７３％；其他系统１２５２个，占总数的１１．６５％。标准体育场地拥有量最多的为校园，其次是机关企事业团体、厂矿等单位。

　　非标准体育场地是未达到标准体育场地要求，又可供群众开展体育健身活动使用，较为固定的室内外体育场地。如健身路径、乒乓球场、羽毛球场、半边篮球场等。贵州省当前拥有非标准体育场地１０７８５个，占地６１２．０８万平方米，建筑面积为３２５万平方米，场地面积３８４．７１万平方米。非标准体育场地绝大多数分布在各级各类校园内（８９１９个），体育系统仅有６９个，其他系统拥有１６４５个（见上表）。
[SITESERVER_PAGE]　　据调查情况及以下列表显示：体育场地资源布局不合理。表现在：①地域分布不合理。县域体育场地多集中在城区中，乡镇和农村较少，绝大多数村没有体育场地；②绝大部分体育场地布局在特定单位内，可供大众使用的公共场地太少；③室内外场地布局不合理。体育场地绝大多数为室外场地，室内场地则较少。不利于风雨及酷暑严寒使用；④体育场地功能布局不合理。室外体育场地以篮球排球场、小型运动场居多；在贵州省各类体育场地中，篮球场占７４．４％，小运动场占１２．７％，合计接近９０％，能够满足居民逐渐增长的中高档次体育健身需求的专用场地少。

　　体育场地的布局关系到建成后的使用价值，关系到人民的切身利益和城市的整体建设，应合理规划。除相关行政部门的决策因素外，充分借助国内外的智力资源，科学论证，避免重复投资和“要用没有场”“有场没人用”和“建设时很风光，管理时很麻烦”的现象出现，实现体育场地布局的和谐统一，使有限的体育场地发挥最大的社会效益和经济效益。
[SITESERVER_PAGE]　　４．加大体育场地开放度
　　贵州省各类体育场地能够对外开放的仅有１１５５９个（包括完全和不完全对外开放），开放率仅为５３．６％，离全国体育场地对外开放的平均水平（７５．０％）有较大差距。其中标准体育场地的开放率为５２．０％，非标准体育场地的开放率也仅有５４．８％。在开放的各类体育场地中，除公共性社会场地外，其他为经营性有偿开放。无论是标准体育场地，还是非标准体育场地，拥有量最多的是教育系统，其次是机关、企事业、厂矿、社会团体等。教育系统拥有的体育场地资源超过８０％，而其对外开放的体育场地仅为拥有量的１０．０％左右，大大低于全国教育系统体育场地的开放率（２９．２％）。节假日及学生放学后的时间段，正是社会体育活动的黄金时段，体育场地使用空前紧张。而此时的学校体育场地除少量业余体育训练外，都在闲置，当地居民不能使用，学生也无法使用，影响了体育场地资源的充分利用。因此，开放教育系统和各单位、团体的体育场地，扩大体育场地的使用范围，充分用好用活现有体育场地资源，挖掘其潜能，对推动社会体育事业的发展具有重要意义。政府有关部门要帮助体育场地开放单位积极解决场地对社会开放时带来的治安管理、秩序维持、设施维修、经费补充、使用时间调剂等相关问题，制订可行制度，妥善协调各方面的关系。

　　（六）加强体育社会力量建设
　　县域体育的重要任务，就是广泛动员社会力量支持体育，广泛造成社会舆论关心体育，广泛发掘社会潜力开展体育，广泛组织社会成员参加体育，贯彻“群众体育群众办”指导思想，造成雄厚群众体育社会基础。
　　１．建设社会体育指导员队伍
　　１９９３年１２月４日，中华人民共和国体育运动委员会令（第１９号）发布《社会体育指导员技术等级制度》，自１９９４年６月１０日起施行。
　　１９９５年６月２０日国务院发布《全民健身计划纲要》，明确规定：实施《社会体育指导员技术等级制度》，加强社会体育骨干队伍建设。
　　１９９５年８月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《中华人民共和国体育法》第十一条规定：国家实行《社会体育指导员技术等级制度》。社会体育指导员对社会体育活动进行指导。要加快社会体育指导员队伍建设，迅速提高社会体育指导员队伍的规模和水平，这是推进全民健身的关键所在。
[SITESERVER_PAGE]　　自《社会体育指导员技术等级制度》发布，并经《全民健身计划纲要》和《中华人民共和国体育法》确认，将国家实行社会体育指导员等级制度纳入国家体育法制轨道。
　　我国公益性社会体育指导员的足迹遍布城乡各个角落。在构建全民健身服务体系过程中，社会体育指导员起着不可替代的重要作用。在数以百万计的城乡体育活动站点中，社会体育指导员不仅担负着组织管理者的责任，还担当着技能传播者的角色。社会体育指导员不仅是体育主管部门联系群众的“桥梁与纽带”，更是帮助健身者“解疑释惑”的良师与益友，已成为推进我国全民健身事业发展的一支重要力量。在服务基层、服务大众的长期实践中，各级社会体育指导员不计名利，无私奉献，得到基层群众的普遍认可和好评。调查表明，群众对社会体育指导员的满意率达９０％以上。社会体育指导员之所以称为“公益性社会体育指导员”，是由这支队伍的“公益性”特征决定的。如同形形色色的“志愿者”，“公益性社会体育指导员”就是我国社会体育战线上的志愿者。这是一个光荣的称号，是国家和人民对他们最高的褒奖。
　　按照规划，到２０１０年《全民健身计划纲要》二期工程结束时，我国社会体育指导员队伍将要发展到６５万人，与总人口的比例达到两千分之一。
　　为了不断提高各级社会体育指导员的业务素质和服务水平，国家体育总局把社会体育指导员培训工作逐步纳入科学化、规范化发展的轨道，先后在北京体育大学、上海、武汉、沈阳、西安、成都、天津、广州体育学院设立了８所国家级社会体育指导员培训基地，各省市区和基层县区也按要求相应建立了培训基地或培训站点，形成了国家、省区市、地市、县四级培训体系。
　　国情决定了公益性社会体育指导员长期存在并不断发展的必然性与必要性。“全民健身，利国利民，功在当代，利在千秋”，我国公益性社会体育指导员队伍建设必将伴随着我国全民健身运动的深入开展而不断发展壮大。
　　任何新生事物的成长成熟都需要一个过程。现行的社会体育指导员管理体制和机制都是在试行中建立的，缺乏科学性，缺乏细则和措施的保障，使得工作执行乏力；没有专项经费用于社会体育指导员的组织与管理；没有固定的组织和工作模式保持对指导员的日常管理；注册社会体育指导员普遍年龄偏大；社会体育指导员积极性不高，许多注册社会体育指导员执证但不上岗，实际活跃在一线的社会体育指导员不足注册人数的百分之十五。
[SITESERVER_PAGE]　　以下是对湖南省社会体育指导员现状的研究结果。
　　１９９４年６月１０日，国家体委颁布实施《社会体育指导员技术等级制度》之后，当年１０月１日，湖南省出台了《湖南省社会体育指导员技术等级制度实施办法》，并成立了社会体育指导员技术等级评审委员会，开始有计划、有组织地施行。经过一年的准备，湖南省首期社会体育指导员培训班于１９９６年２月举行，９３名参加培训，６２名被评为一级社会体育指导员。在１９９６年里，湖南全省先后举办了１０１期社会体育指导员培训班，共有１７００人获得各级各类社会体育指导员称号。经过十年多的发展，截止２００７年１２月，湖南公益社会体育指导员共３１６２８名，其中国家级１５４名，一级２７８０名，二、三级２８６９４名。如下图所示，湖南公益社会体育指导员数量在社会体育指导员实施初期（１９９６年—１９９８年）和北京奥运会召开前一时期（２００３年—２００７年）处于快速发展阶段，中期（１９９８年—２００３年）发展较为平缓。

（图）湖南省公益性社会体育指导员发展历程

[SITESERVER_PAGE]　　湖南各级体育部门对社会体育指导员的发展给予了高度的重视。据国家公布的社会体育指导员统计（截止２００４年底），湖南社会体育指导员总数在全国排名第八，为发展较快的省市之一（见下表）。

　　目前，我国社会体育技术骨干主要通过培训社会体育指导员的渠道来解决。根据湖南省的调查，公益社会体育指导员发展迅速，但管理缺失，存在许多亟待解决的问题。
[SITESERVER_PAGE]　　（１）年龄偏大
　　湖南社会体育指导员的年龄比例，５０岁以上占总数的３０．４３％，４１～５０岁的占２８．１％，３１～４０岁的占２６．１８％，３０岁以下的仅占１５．２９％。据调查，社会对体育指导员的需求，随年龄的升高呈下降趋势，需求最高的社会体育指导员年龄段是２１～４０岁。这表明，当前社会体育指导员的年龄结构不甚合理，年龄偏高。湖南省绝大多数社会体育指导员为中老年人，其指导对象也以中老年人居多。在指导健身活动的实际操作中，要求指导者讲解、示范，有些项目如青少年儿童热衷的健美操、迪斯科、轮滑、武术等项目，对５０岁以上的体育指导员来说，多数人做动作示范显得力不从心。
　　（２）文化程度偏低
　　社会体育指导员在健身指导过程中，并不单纯传授运动技能，其间伴随体育健身知识的传授、体育健身教学方法的运用、不同对象健身内容的选取，其执行程度都影响社会体育指导效果和健身人群锻炼效果。人们积极参与体育锻炼，希望强身健体、防治疾病和延年益寿，期求从社会体育指导员那里获取较丰富的体育知识和较强的体育运动技能，以期科学健身。因此，体育指导员的学识水平和专业结构成为制约指导效果的重要组成因素。调查显示，湖南全省社会体育指导员文化程度高中及高中以下者达６１．２％，学过体育专业的社会体育指导员只占１５．２％。文化结构偏低，学过体育专业者太少。尽管不能说学历层次较低的非体育专业指导员指导能力一定低，但低文化层次、缺乏体育专业知识的社会体育指导员队伍，是与大幅度地扩充体育人口、大幅度地提高科学健身水平、提高群众体育服务质量的工作要求是不相适应的。
[SITESERVER_PAGE]　　（３）队伍分布不均衡
　　调查显示，社会体育指导员的分布明显呈现出区域的不均衡性，经济较为发达的区域社会体育指导员数量较多。社会体育指导员的这种分布状况，除了相关部门的工作因素外，还说明全民健身运动的发展受到经济发展状况的制约和影响。但在调查中发现，各地对社会体育指导员的需求并不因经济滞后而下降，这是因为社会体育指导员发展，尚未达到满足指导人们健身需要的起码程度——凡满足了的东西便不会期求。

　　（４）社会地位低
　　《社会体育指导员技术等级制度》对公益社会体育指导员技术培训、资格认定、等级晋升、奖励处罚都做了详细规定，但社会体育指导员应当享受的权益提及较少，社会体育指导员的报酬还没有适应的标准计量，劳动的多少得不到明确的度衡。一些地方的管理部门对于社会体育指导员是否开展工作及工作开展的状况很少过问，重培训、审批，轻服务、监管，大部分社会体育指导员处于一种自发、自愿的工作状态，效益和作用得不到合理评价。据调查，在居民中知道社会体育指导员作用的占２０．６％，不太清楚的占３７．２％，不知道的高达４２．２％。社会体育指导员没有得到社会应有的尊重。
[SITESERVER_PAGE]　　（５）培训体制不完善
　　我国社会体育指导员培训体制缺乏科学研究。凡培训内容、培训方式、教学方法诸方面没有形成规范体系，课程的设置缺乏科学性。社会体育指导员培训课程无基础课和专业课的层次设置；培训内容偏重理论知识，实践技术类内容偏少；培训项目大多以太极拳、健身操、气功等传统项目为主，极少根据健身形势和社会需求增加新型项目。
　　培训方式单一，时间短。现行社会体育指导员培训方式以集中面授为主，时间３—１０天，受训人员由各地推荐参加高一级指导员培训。这种培训方式，虽然有利于系统传授知识，效率较高，但培训时间短，学习科目较多，培训过程中教师讲授过多，给学员思考、讨论和实习的时间不多，较难适应学员的个体差异和地方差异，不利于知识的接受和消化。再加上培训次数少，人数有限制，也制约了社会体育指导员的培训速度。按照计划，到２０１０年，全国社会体育指导员总数要达到６５万人，但实际达到数只有４０万名，只完成６１．５％，数量远远不够。
　　２００９年１２月１５日，国家体育总局局长刘鹏在广州考察时强调，要加快社会体育指导员队伍建设，迅速提高社会体育指导员队伍的规模和水平，这是推进全民健身的关键所在。他指出，“我国的‘体育人口’大约是２８％，与发达国家相比还有不小的差距。群众体育基础薄弱是制约我国从体育大国迈向体育强国的最大障碍。国家体育总局将采取措施，加强对国家级社会体育指导员的培训和审批，带动省、市、县考核审批一、二线指导员，并实现社会体育指导员的持证上岗。
　　加强科学管理，是社会体育指导员建设的根本环节。
　　①完善社会体育指导员管理机制，健全健身服务体系。要使社会体育指导员队伍能够高效率运作，必须形成良好有序的管理。
　　首先，完善社会体育指导员管理秩序，明确社会体育指导员申报、培训、注册（授予称号）、上岗、年审、考核、晋级的相关规定、条件、程序及其承担的义务、享受的权利，明确工作任务、法律责任等，做出具体规定。必要时，有关方面与其签订责任书。做到管理有规可循，考核有绩可查，奖惩有章可依。
　　其次，改变社会体育指导员重培训、审批，轻服务、监管的粗放式管理模式，利用国家建立的社会体育指导员管理系统，通过信息采集和网上登录，强化社会体育指导员的数据查询、统计、注册功能，实现全国联网运行，逐步实现社会体育指导员队伍管理科学化、规范化。
[SITESERVER_PAGE]　　第三，建立专门管理机构，做到管办分离，强化政府体育行政机构宏观管理职能，发挥体育社会团体对社会体育指导员的管理作用。成立社会体育指导员协会，形成相应的组织网络。协会的主要任务是对社会体育指导员进行管理、指导、考核和监督，帮助社会体育指导员解决具体问题，更好地为社会体育服务。
　　②加大培训力度，提高队伍质量，优化队伍结构。社会体育指导员培训是一项社会体育基础工作，应当制定培训计划，安排专项经费，加大培训、再培训力度。要拓宽社会体育指导员的培训渠道，调动各方面积极因素，加速高素质人才培训，优化社会体育指导员队伍结构。可充分利用高校优势，扩充社会体育体育指导队伍，提高社会体育指导员整体素质。如，在高校设置社会体育指导员专业，培养高层次的专门人才；对体育专业毕业生授予一定级别的社会体育指导员资格；以短期培训班形式对有志于社会体育服务的在校大学生进行培训，等等。
　　③增加社会体育指导员的培训时数、充实培训内容。由于大多数培训对象是非体育专业人员，体育专业知识不多，在社会体育指导员培训时，可适当延长培训时数，使其加深对体育健身知识的了解，提高理论知识水平，提高体育健身指导能力。在培训内容上，应增加实践技术类的内容，着重提高受训人员的实际指导能力。培训项目要有新内容，不断引入新的健身项目，在社会上着力推广，吸引更多的人参与健身运动。培训方式可以尝试采用网上报名，让培训者选择自己的培训类别，根据报名情况分类培训，以满足不同健身人群的健身需求。
　　④提高社会体育指导员的权益。责权利的平等享受，是调动劳动者积极性的根本措施。体育行政部门应当与相关劳动部门共同制订“社会体育指导员管理办法”等类制度，确定社会体育指导员应当享有的社会地位、经济地位、政治地位和职称认定，视社会体育指导员的综合素质、指导质量、社会影响、工作态度，给予长期在岗服务的公益性社会体育指导员一定的精神及物质奖励；有条件的地区和单位可采取多种形式，对社会体育指导员进行有偿服务津贴，调动社会体育指导员的积极性和创造性。
[SITESERVER_PAGE]　　２．巩固发展体育协会
　　各类体育健身协会是体育爱好者以兴趣为纽带联系在一起的体育社会团体，是促进社会体育持续发展的重要因素。
　　要积极改革和创新体育社会团体管理模式，在加强业务指导和依法监管的同时，完善体育社团法人管理机制，充实体育社会团体业务职能，发挥体育社会团体服务功能。提高体育社团自我发展、自我管理、自我服务和自律规范的能力。
　　要帮助体育健身协会提高“造血”功能，使协会在承担组织指导群众进行体育健身的主力军作用时，持续产生自身的再生发展活力。现在有许多县级体育协会处于休眠状态，县以上体育协会多数徒有虚名，有些协会多年不开展活动。群众自愿自发组织的体育健身协会，因为理念相同，激情所在，班子团结，不以名利为目的，热情干事，生命力往往强大。其中，项目协会较之人群协会优势更为明显。县（市、区）政府及体育行政部门应重点扶植若干个群众性体育协会，正确引导，民办公助，选准核心骨于，初创期给予适当的经费支持，完善造血功能，促使体育协会尽快实现“自我血液循环”，较快发展。协会发展关键在于领导团队。湖南新化县木兰拳系列协会有１０００多会员，在全民健身活动中非常活跃。会长刘玉珍退休前担任过领导职务，具有较好的组织宣传策划管理能力，人脉关系广泛。她经常动员各机关、企业的负责人参与体育活动，感受体育的乐趣，并向他们传输相关信息，争取他们对体育工作的支持。她本人更是热爱群众体育，不计名利，不畏艰难，木兰拳协会生机勃勃。由唐明霞领导的湖南冷水江市太极拳协会也有６００多名会员，“以拳会友”，多渠道筹集经费，经营很成功。因此，群众性体育社会团体应当真正走向社会，政府体育行政管理部门应当支持有条件的退休老同志和传统体育项目代表人物担任协会负责人，充分利用他们的能力和“再生资源”，推动群众体育事业的发展。退休人员基本素质较高，对体育健身认识深刻，具有组织能力、人脉资源优势，有较强的个人意志和人格力量，经济条件宽裕，属“有钱有闲”人士，组织体育活动是对自己社会价值的“再认可”、对自己爱好的“再发展”、对社会大众的“再服务”。传统项目代表人物身边有一群志同道合的人，对本项目活动有号召力。应当充分发挥他们的作用。
[SITESERVER_PAGE]　　３．优惠发展民营体育
　　鼓励支持社会力量兴办体育类民办非企业单位，促进体育事业健康发展。
　　民营体育是对国家体育的重要补充，是基层群众体育组织发展的方向。应当参照文化体育事业的相关政策制订专门的优惠政策，实行政策“扶贫”，给予民营体育机构良好与适宜的生存与发展环境，使其在为基层民众服务中得到发展，在发展中更好更多地为民众体育健身服务。不要将其视为单纯的商业、娱乐性机构，而应定性为带有公益性的社会福利机构，降低创业管理门槛，让更多的社会力量更多的社会资本加入到发展群众体育事业的队伍中来。如果有更多的民间资本投入到群众体育事业，不仅有利于群众健康、社会和谐、提高生活质量，同时，对于解决包括退役运动员在内的体育专业人才就业都是一件“划得来的事”。

　　（七）扶植民族传统体育
　　１．民间体育内容丰富
　　中华五千年文明孕育了独具魅力的民间体育文化，以其浓重的乡土气息、鲜明的民族特色、丰富的文化娱乐.涵及不拘形式、不拘场地、不拘人数、不拘组织形态的独特风格，而与百姓日常生活密切相连。
　　中国有数以万计的民间体育形式流传在老百姓中间。湖南省的传统体育项目达８０余项，其中以武术最为普及。湖南人自古尚武精神强烈，习武者众多，各地流传的拳种４９个，拳术套路８６０余个，具有地方独特风格的拳种有１６个，流传较广的武术器械有３７种，技术套路８００多套。据《武林》杂志１９８９年第１０期署名文章《拳术套路初探》介绍，分布在全国各地的武术有几十个流派，数百个拳种。除武术之外，湖南境内其他的民族民间体育项目，有各民族共有的，也有各少数民族特有的。经体育部门搜集、整理，各民族共有的项目有１４个。湖南主要的４个少数民族土家族、苗族、侗族、瑶族特有的项目有２４个。这些项目有的已被列为少数民族传统体育运动会的竞赛项目。在湖南开展比较频繁的民族民间体育项目有：武术、跳绳、拔河、下棋、钓鱼、秧歌、腰鼓、太极拳、龙舟、舞龙、舞狮、木兰扇等。湘西地区是少数民族的聚集地，传统体育活动各具特色、丰富多彩。开展得最为普遍的项目为舞龙、舞狮、武术、龙舟和跳鼓，踢毽、高脚马、上刀梯、茅谷斯、打陀螺、秋千、摆手舞、打飞棒、举石锁、举石磨、跳桌子、扭扁担、顶力等项目也开展得较为广泛，具有一定的群众基础。
[SITESERVER_PAGE]　　民间体育内容极为丰富，风格各异，可选择的锻炼方式多。锻炼者可根据自身的年龄特征、健康状况和兴趣爱好，选择适合自己锻炼的内容。
　　２．民间体育的特点
　　区域特点　民族民间传统体育项目的民族特色明显，伴随不同民族的分布地域，呈现出一定的区域差异性。在土家族聚居区，摆手舞、茅谷斯等活动开展得较为普遍。土家族有“摆手节”，是土家“摆手”传统体育活动的民族盛会。在苗族聚居区，跳鼓、舞狮、八人秋、接龙舞等项目，举办起来都十分隆重。
　　场地特点　民族民间体育以人民群众喜闻乐见的形式，简便易行的方法，锻炼人民群众的身体和意志。具有因人而异、因地制宜、男女同乐等特点，不受场地、器材等条件限制，具有空间的自主性与时间的随意性，在田间地头、街头巷尾、林间草地、室内室外均可进行锻炼。在湖南民间，开展体育活动大都有较为固定的场所，大致分布于户外空地、习惯性大众活动区、自家庭院、公园和广场等。一些规模较大的集体性传统体育活动，大多有相对固定的活动区域。如龙舟赛，在有传统的地方如汨罗市、沅陵县城及岳阳市南湖，建有专门赛场；土家族的摆手舞设有专门的摆手堂，茅谷斯活动也有传统的活动区。
　　文化特点　城镇居民开展民族传统体育活动不及农村那样自由和随意，主要集中在习惯性的大众活动区，如公园，选择早晚进行，具有“私性文化”特点；在湖南，传统节日往往是民族民间体育活动的盛会，具有“公共文化”特征。农历春节，从初一到十五，随处可见舞龙、舞狮、划旱船、打花鼓、踩高跷等民俗体育活动，其中“舞龙”、“舞狮”更是民族传统节庆体育中的代表。端午节是我国南方夏季最为重要的传统节日，“龙舟比赛”是端午节最具代表性的民俗体育活动。湖南是端午节的发源地之一，湖南大部分能划龙舟且有划龙舟传统的水域，每年端午节前后都会举办规模宏大、竞争激烈、气氛热闹的龙舟竞技娱乐活动，已经沿袭千年，久盛不衰，成为人们非常喜爱的民间竞技体育活动。每逢举办龙舟竞技，观众少则数万人，多则几十万人。民俗民间体育成为节日文化中最具人气的组成部分，人们在参与的过程中接受着民族传统文化的熏陶，继承并发扬着民族传统文化。
[SITESERVER_PAGE]　　３．积极推广民族民间传统体育
　　２０世纪８０年代中期，湖南省体委曾组织专门班子，对全省民间传统体育进行了广泛的挖掘整理。提出农村体育以武术为重点，每年举办武术比赛，鼓励创办武术馆。旺盛时期初具规模的武术馆有数十所，每年招生总数达到数万人。
　　确定每四年举办一届湖南省少数民族传统体育运动会，已经举办了六届。第六届少数民族传统体育运动会在张家界举行。竞赛项目包括了高脚马、射弩、秋千、陀螺、蹴球、押加、板鞋竞速７个大项４４个小项。
　　１９９５年开始，每四年举办一届湖南省农民运动会，已经举办了四届。第四届农运会有来自全省１４个市州的代表团、１４００多名运动员参加田径、中国象棋、舞龙、舞狮、钓鱼、秧歌、龙舟、游泳、乒乓球和篮球共１０个大项７０多个小项的角逐。
　　１９９８年创办的湖南省大众体育运动会设置的项目，均为民族民间传统项目。如第二届所设项目为：
　　表演项目：舞龙，舞狮，威风锣鼓，腰鼓，健身气功。
　　竞赛项目：健身秧歌，登山，拔河，跳绳，健身路径，三人篮球，趣味体育，健美操，乒乓球，飞镖，保龄球，轮滑，健美，太极拳，自行车载重。
　　每年农历五月初五端阳节前后，许多市县乃至乡镇都举办声势浩大的龙舟比赛，当地政府出面组织，通过举办这些具有独具民族特色的体育运动会，促进民族民间传统体育的持续发展，推动全民健身活动的广泛与普及。
　　４．传统体育的巨大潜力
　　体育活动有着鲜明的民族传统特色，民族传统体育以独特的形式世代传承，根植于民族成员的民族意识、传统观念之中，因群众的热心参与、自觉继承、发扬光大而兴旺发达、生生不息。政府主管职能部门如能善于分析群众需求，抓住传统，选准项目，因势利导，便能促进群众体育事业更快发展。
[SITESERVER_PAGE]　　地处洞庭湖区的湖南汨罗市、汉寿县，龙舟运动历史悠久，群众基础深厚，为“龙舟之乡”。这两县（市）以“龙舟节”为媒，年年开展龙舟赛事，其影响已冲出亚洲，、走向世界。绥宁县为少数民族地区，该县每年“四月八”姑娘节，能吸引上万人参加群众体育活动。
　　新化县为“全国武术之乡”，“梅山功夫”闻名天下，“不会梅山功，愧为新化人”，出现了“东方”、“南北”多所武术院。他们以武术为重点，常抓不懈，同时发展与之特点相近的举重、柔道、摔跤等项目，获得较好发展。安乡县善于创造新的优势。该县群众体育原来并无明显特色和亮点，后来，他们抓住乒乓球投入成本不高、场地要求不苛刻、体力消耗可自我控制、适合城乡居民、富有趣味性、群众喜闻乐见、男女老少都可接受、易普及等特点而大力推广，带动了群众体育事业发展，发挥了较好的经济效益和社会效益。
　　安化县是全国和湖南省羽毛球后备人才基地，先后培养输送了５０多名优秀羽毛球运动员，其中唐辉、贺向阳、唐九红、龚智超、龚睿那、黄穗、陈林等２１人先后入选国家队和国家青年队。至２００８年止，他们在国际国内重大比赛中共获得３４项冠军，其中奥运冠军１项，世界冠军１４项。安化县政府审时度势，将羽毛球事业纳入全县经济社会整体发展战略，开辟“世界冠军家乡游”“世界冠军母校游”和羽毛球博览馆，展示冠军成长历程及其独特风采，满足游客对世界冠军的崇尚心理，同时开发漂流、探险、登山等体育旅游项目，进一步夯实体育发展的社会基础和经济基础。益阳市为了获得更大的成功，又将羽毛球训练从安化扩展到益阳市，２００２年兴建了奥林匹克体育中心，拥有大型体育场、体育馆、游泳馆和高尔夫球场，建设了拥有２６片标准羽毛球场地、总面积九千多平方米的羽毛球训练馆；办起了羽毛球学校，面向全国招生；雅典奥运会前夕，他们将国家羽毛球队接来这里训练；雅典奥运会结束后，他们又操办了中国羽毛球队庆功大会；接着又成功地让羽毛球世界锦标赛落户益阳。采取多种形式扩大羽毛球的影响，扩大益阳的影响，不仅将羽毛球建设成“国家精品体育项目”，更把羽毛球建设成“地方精品名牌项目”。群众关注体育，参与体育，热情高涨。体育有了广泛而良好的群众基础。
[SITESERVER_PAGE]　　５．扶植民族传统体育的措施
　　①及时挖掘整理民族传统体育项目，对于濒临失传的项目采取抢救措施，例如确定继承人群，将项目内容真实地传承下来；
　　②利用政府行政意志，诸如确定市花市树那样，确定当地最具代表性、最具群众性的民族传统体育项目（如汨罗龙舟、潍坊风筝），与当地文化建设、旅游建设结合起来，强力推广；
　　③举办骨干培训班，再通过骨干传授推广到更广泛的群众面；将传统体育项目内容列入社会体育指导员培训课程；
　　④利用节日、假日，大型活动举办传统体育项目表演竞赛活动，扩大社会影响；
　　⑤确定周期性的民族传统体育运动会；将传统体育项目列入当地各类综合性运动会；
　　⑥在保持传统本质的基础上，对具有代表性的民族传统体育项目进行整理，提高其传统性、文化性、艺术性和观赏性，融入现代文化氛围。

　　（八）加强体育舆论
　　社会体育被重视度低的根本原因是社会体育意识差；而社会体育意识差的重要原因，是体育舆论未能有效地、更广泛地占领社会市场，未能有效地进入人们的意识。从而，人们不愿意花钱办体育，不愿意在体育活动上多花钱。
　　加强体育舆论，是提高人们体育意识乃至全社会体育意识的重要手段。
　　传统观念中，人们将体育划归上层建筑，认为它主要作用于社会效益。实际上，体育也是一个经济体，在社会主义市场经济体系中，体育如果不讲经济效益，同样不能发展。
　　体育作为一种社会活动形式并不直接产生物质，它的经济效益主要来源于它所产生的影响。这种影响作用于社会，产生强大的社会效应，并继发出强大的经济效应。而使其影响作用于社会的传递渠道，便是新闻媒介。
[SITESERVER_PAGE]　　为什么体育和体育新闻越来越受到社会的重视呢？这是由于体育和体育新闻的固有特性及社会的需求心理决定的。
　　１．体育活动的特征及其社会地位
　　随着人们生活质量和文化素质的提高，体育越来越受到人们的关注。参加体育锻炼、观赏体育表演、关注体育动态成为时髦。
　　体育升值来源于它自身的特性：
　　激励性　体育具有强烈的激励性，是除了战争之外，最能激励民族感情的社会活动。例如，在亚运会、奥运会举行的日子里，凡是有文化的国人几乎都在关注着本国运动员的表现。一些国家的球迷为了给本国运动员鼓劲，包租飞机跨越几个国家去助威。一些小型群众体育也是如此，一场拔河比赛往往激励着几十几百人。
　　凝聚性　体育有着极强的凝聚力。一场足球比赛，在体育场周围就凝聚着数千数万人，至于通过电视观看的人数则无法统计。每届奥运会，地球上都有三分之一以上的人通过各种形式观看，一个时期内全球都在议论奥运会。我国每年举行的龙舟赛，每场观众也都以数万甚至数十万计。
　　多样性　体育项目丰富多彩，正式列入奥运会的就有２５项。至于没有列入奥运会的各民族不同形式的体育项目，更是层出不穷。据２００６年统计，国家体育总局公布的在我国正式开展的体育项目有１００个，而每个项目又包含有多个单项，例如武术，就有数百个流派，项目多到数不?；还有丰富多彩的民族体育项目，让人眼花缭乱。多种多样的体育项目，满足了不同层次的人的不同受好，把更多的人吸引到体育中来。
　　连续性　体育的连续性表现在多方面。一场正规比赛有选拔赛及初赛、预赛、复赛、半决赛、决赛等；一项赛事，连续进行多届。例如奥运会，每四年一届，已经进行了一百多年。由于其连续性而使竞争越来越激烈，连续地吸引着人们的注意力。
[SITESERVER_PAGE]　　欣赏性　体育是健与美的综合体，是一个国家和地区精英的展示场，人类在体育场上采取多种形式充分显示自己的精华。正因为如此，人们在欣赏体育表演无论是力量、速度、技巧、智力还是形体时，表现得如痴如醉。
　　竞争性　竞争是体育的固有特性。争强好胜是人类的本性。在和平时期，人类便通过体育活动来决定谁强谁弱。体育竞技强烈地刺激着个体（人）和群体（地区、国家、民族），使之产生着强大的吸引力。
　　体育的上述特性使之在某个特定时空里成为人们注意力的中心，因而被社会和传播工具广泛地运用。在当今社会里，没有任何一项活动像体育这样引起社会的高度重视，并被新闻媒介快速地、广泛地、全息地传播到世界的每个角落。正因为如此，它成了企业界的借体，企业家们企求借助体育的辐射力，将自己折射给更广泛的社会。
　　２．体育新闻的特性及其社会地位
　　体育的社会影响是通过媒介传播产生的，是通过媒介传播辐射给社会的。这种以体育活动为新闻原体的传播活动，便是体育新闻。它是新闻大家庭的重要组成部分，属于社会新闻范畴。
　　所谓新闻，是新近发生的事实与信息的报道；是新的活的社会状况的写真；是对重要事实的传播。如果再说详细一点，新闻是报纸、通讯社、广播电台、电视台、网络等媒体对于最新的政治事件或社会事件进行报道或评述以影响舆论的特殊手段。简言之，它是社会信息的总称。
　　新闻的下列特性使之产生特殊的社会效应：
　　①依赖性效应：新闻的主要特征是“真实”，是已经发生了的事实，而不是虚构的东西，真实是新闻的生命。假报道是造谣，根本不能归纳到新闻中去。新闻的真实性特征，使之在社会上产生了依赖性效益。即是说，人们对报纸、广播、电视、网络中报道的事实是可信的，媒体是人们获取信息的主要依赖渠道。
[SITESERVER_PAGE]　　②快速性效应：新闻贵在新。要新，必须快，以最快的速度将最新的事实报道出去。随着现代科学的发展，新闻的快速反应越来越明显。网络及电视现场直播将社会活动同步传播出来，使新闻原体与新闻受体的距离缩短到零。而且由于新闻的特殊处理，使身居千里万里之外的新闻受体往往比身临其境的人更清楚地知道事件的某些细节。
　　③轰动性效应：任何一项社会活动，在它传播出去之前，其影响几乎没有；如果通过媒介在最短的时间内向社会传播，在社会接受传播讯息的最初阶段，便会产生出轰动性效益，这个轰动性效应的余波还会在较长时间内持续。当年苏联政变，戈尔巴乔夫下台、上台又下台，克林顿击败布什入主白宫，约翰逊服兴奋剂，９１１事件等等，通过新闻传播之后，立即引起轰动，产生出全球性轰动效应。
　　④全息性效应：新闻覆盖面很广，一个重要事件发生之后，小则在某个地区内，大则在全球范围都能通过媒体传播了解这个事件的真相。第２９届奥运会在北京举行，凡有电脑、电视机或收音机的人，随时能了解赛场信息。
　　⑤选择性效应：全球成千上万个网站、电台、电视台，通过成千上万个频道播发新闻；全球还有数不清的报纸，用无法统计的版面和各种文字传递信息。但是，这种信息是通过选择之后传递的。同样，新闻受体也根据自己的需要选择新闻和信息。
　　⑥导向性效应：新闻是影响舆论的特殊工具，在某个特定环境下，它可以控制整个舆论。这就是为什么任何一个统治者要想拥有政权，就必须拥有舆论工具的简单道理。现在，企业界则充分利用广告来进行消费导向，千方百计引导消费者去买他的商品。
　　上述六方面的效应，使新闻传播成为人们生活中不可缺少的组成部分，不与传播媒介打交道的人，不了解社会信息的人，是微乎其微的！
[SITESERVER_PAGE]　　３．传播受体的信息需求心理
　　社会是新闻传播的受体，即接受信息的群体。传播受体希望从传播中获得什么呢？综合起来，大体可称为“五求”：
　　①求力：即思想动力。从传播接收中获得精神力量。这种获得包括长期的、潜移默化的和短期的、立竿见影的。长期的可称为精神教育，短期的可称为精神激励。例如，共产主义、爱国主义、民族精神、英雄主义的教育，使传播受体受到人生观、世界观的熏陶，从而坚定信念，形成精神力量，为了一个明确的信仰而终身奋斗。短期的精神激励，能使传播受体产生必胜的信心，为了一个明确的目标奋勇向前！例如教练员对运动员的赛前激励，军队长官对士兵的战前动员等等。这两种教育除了接受口头传播外，很大程度上是接受传播媒介的传播，而新闻传播是其中的重要渠道之一。
　　②求乐：即娱乐的满足。传播受体从传播中获得娱乐。例如欣赏电视中的体育节目和娱乐节目等。
　　③求新：即信息的需求。任何一个人，都希望尽快地更多地了解自己周围的新鲜事。这种满足，只能从传播中去得到。这是人们除娱乐之外对传播的第二大需求心理。这种信息需求心理因文化素养的不同而不同，文化素养较低的人，往往偏重于娱乐需求。
　　④求名：即扩大知名度。通过传播工具的作用，扩大覆盖面，并随着传播的不断加强而不断扩大影响。这种需求在政界和商界表现得更为强烈。因为，他们迫切需要社会认识他，了解他，因而充分利用传播工具来“鸣锣开道”。
　　⑤求利：即经济效益。如果求名是社会效益的话，求利则是经济效益了。而经济效益是通过社会效益来实现的。于是，远见卓识的实业界人士便充分利用传播工具的桥梁作用，通过媒介将自己传播到社会上去，让社会接受自己，从而获得经济效益。
[SITESERVER_PAGE]　　４．体育舆论的可行性因素
　　　从新闻特征、体育特性及社会的需求心理所做的分析中，可以得出一个结论：由于新闻传播具有快速、真实、全息的特点，并能产生轰动性效益；由于体育具有激励、凝聚、竞争性，能引起人们的高度重视；由于社会有着求力、求乐、求新、求名、求利的需求心理，因而使三者形成了一个联结体，通过互相利用，有机结合，产生出各自的经济效益。即，社会个体借助体育的社会影响，通过新闻传播工具，将自己介绍给社会，从而获得经济效益；体育通过新闻传播工具不断扩大自己的社会影响，吸引更多的社会个体来借重自己，也获得经济效益；新闻传播工具则充分发挥自己的媒介作用，在二者中获利。这项循环活动称为“体育新闻链”。其中，体育活动是新闻原体，因为它是整个活动的基础，没有它，便没有传播循环活动；社会个体（例如某个企业）为新闻借体，它借助体育活动，使自己成为此项循环传播活动中的重要一员；传播工具则为新闻载体亦称为媒介；整个社会为新闻受体。
　　上述“体育新闻链”，围绕着体育进行着，在这个过程中，体育可以获得经济效益。因为，体育可以通过新闻传播，吸引资助者，并通过第一次传播活动的完成使自己获得更多的新闻受体，从而使下次活动吸引更多的资助者。此外，由于传播媒介的参入，体育活动还可以吸引更多的广告；由于体育影响大，传播媒介企求通过体育传播来扩大自己的社会影响，体育活动的组织者因此要求媒介支付传播费，这在一些重大的国际性体育活动中已成为经济效益的重要手段。
　　综上所述，体育活动已成为社会和传播媒介注视的对象，但如果忽视体育新闻这个载体，便使整个新闻链失去中心环节，体育活动的经济效益便无从产生。因此，引起新闻传播媒介对体育的兴趣，是体育产生经济效益的重要手段。
[SITESERVER_PAGE]　　体育新闻的前景十分广阔。其社会原因是人们崇尚英雄。在和平环境中，体育竞技中的金牌获得者无疑是人们崇拜的英雄，因此体育场成为人们瞩目的中心。商品和企业期望伴随着金牌获得者的名声而引起世界瞩目。其经济原因，是现代领导者的才智、能力、水平与效率，很大程度取决于对信息的获取、处理与利用。广告是传递商品信息的最直接的办法之一，有远见的企业家们都十分重视广告宣传。发达国家的企业用于公共关系的广告费，通常超过销售金额的１０％；日本资生堂化妆品公司的宣传广告费高达销售总额的２９％！而体育又是最好的广告传播载体之一，受到企业界的青睐。洛杉矶奥运会通过广告经营，获得出人意料的经济效益，创造了奥运会的崭新运作模式。
　　由此可以得出结论，体育活动的经济价值来源于它的影响力和吸引力。随着文化科学水平的不断提高，体育技艺水平也将不断提高，体育活动的广告利用价值越来越高。体育活动组织者如果充分发挥了新闻传播媒介的作用，体育活动的经济价值就会越来越高。
　　５．县域体育舆论的基本方法
　　①加强社会体育宣传力度。体育是人民的事业，各媒体都应从提高民族整体素质的高度去关注社会体育，加大社会体育宣传力度。
　　②营造体育舆论社会基础。体育行政部门应树立强烈的体育舆论意识，充分利用各种媒介（报纸、电视、网络、杂志、广告）、多种形式（文件、标语、板报、图片、橱窗）传播体育信息，形成浓厚的体育氛围，提高社会体育意识，营造体育舆论的深厚社会基础。
　　③建立广泛的体育舆论阵地。与报纸、电视、网络、杂志、广告经营者密切合作，设立多种形式的体育宣传窗口，如体育专题、专栏、专版、专访、知识讲座等。
　　④建立精干的体育宣传队伍。在体育管理部门中设立体育宣传职能机构，在各类体育机构、乡镇及企业基层单位、学校、体育社会团体中确定体育宣传人员，及时收集、整理、提供、传播体育新闻与信息。
　　⑤建立长效体育舆论机制。制订体育宣传规划和重大体育活动宣传计划，确立体育宣传表彰激励办法，确定体育宣传必要的物质保障。
　　⑥组织体育宣传活动。以传统节假日、大型体育活动为契机，集中力量、精心策划，组织若干次大型体育宣传活动，造成影响，产生轰动效应。

[SITESERVER_PAGE]　　（九）加大政府对体育的支持力度
　　１．加大经济投入，扩大体育产业规模
　　体育事业是社会公益性事业，应以政府投入为主。县（市、区）人民政府应当依照《中华人民共和国体育法》的规定，将体育事业经费、体育场地设施建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划，并随着国民经济的发展逐步加大对体育事业的投入，确保体育事业经费随着财政收入的增长而逐步增加。
　　扶植和发展体育产业是对县域体育发展所需经费的重要补充。体育产业是以满足消费者和其他行业对体育的需求为核心，以追求经济效益为宗旨，其领域涵盖与体育相关的一切生产经营活动。体育产业能为人们强身健体、休闲娱乐、审美交际提供需要的体育服务，包括体育健身娱乐业、体育竞赛表演业、体育旅游业、体育教育咨询培训业、体育医疗康复业、体育中介组织服务等。体育产业可以为社会提供较多的就业机会，属于劳动密集型产业。县域体育产业发展空间极大，许多地方尚是“处女地”，开发前景宽广，开发价值极高。要走出体育产业就是“卖彩票”、“租场地”的狭隘认识，根据国务院办公厅〔２０１０〕２２号文件《关于加快发展体育产业的指导意见》精神，对体育产业发展进行整体设计，与文化产业、旅游业、服务业等有机结合起来，制订相关优惠政策，培育市场，吸引社会资本流入，积极引导群众的体育消费。大力发展体育健身市场，努力开发体育竞赛和体育表演市场，积极培育体育中介市场，做大做强体育用品业，大力促进体育服务贸易，协调推进体育产业与相关产业互动发展。
　　动员社会资金支持体育发展是取之不竭的经费来源。
[SITESERVER_PAGE]　　体育活动是需要大量资金投入的事业。随着人民生活水平的日益提高，人们对体育的需求量及质量的要求越来越高。而我们面临的，却是财政紧张，政府财政拨款减少的局面。于是，社会赞助成为体育重要的经费来源。
　　《国际公关》杂志主编陈向阳研究员认为，赞助是提高客户和产品知名度的重要传播手段。丰富多彩的文艺、体育、教育等活动，一方面能够吸引社会公众的广泛注意，并对他们产生深远的影响；同时，能吸引新闻媒介的广泛报道。因而，赞助大型文艺、体育、教育活动，已被国内外广大工商业主所认识，并广泛运用于市场营销和公共关系的大量实践中。一些著名的国际型企业通过赞助大型国际比赛，大大提高了知名度，在促销产品、树立良好社会形象方面都收到了很好的效益。赞助成为体育吸纳社会资金的重要手段。
　　县域体育活动由于其规模和影响，对社会赞助的吸引力自然不能与全国性、国际性重大体育活动同日而语。但是，县域体育依然是吸引当地社会赞助的重要社会活动。湖南邵东县为解决体育中心的经费问题，于２００７年１０月举办了一次以赞助体育中心为主题的晚会，一个晚上便获得赞助费７００余万元。
　　吸引社会赞助的关键是精心选择和设计体育项目，使之能引起社会广泛注意，并通过媒介传播产生强烈的轰动效应。
　　除了赞助活动外，动员社会力量开办体育机构，开展体育经营，接受有偿体育服务，也是吸纳社会资金的重要手段。
　　２．加强立法，严格执法
　　近年来，体育立法加快了速度。继《中华人民共和国体育法》《全民健身计划纲要》《公共文化体育设施管理条例》之后，２００９年９月６日，国务院发布了第５６０号国务院令，公布了《全民健身条例》。条例包括６章４０条，制定的目的是为了促进全民健身活动的开展，保障公民在全民健身活动中的合法权益，提高公民身体素质。条例规定，公民有依法参加全民健身活动的权利，地方各级人民政府应当依法保障公民参加全民健身活动的权利。国务院制定全民健身计划，明确全民健身工作的目标、任务、措施、保障等内容，国家定期开展公民体质监测和全民健身活动状况调查。每年８月８日为全民健身日，县级以上人民政府体育主管部门应当在全民健身日组织免费健身指导服务，公共体育设施应当在全民健身日向公众免费开放。对于依法举办的群众体育比赛等全民健身活动，任何组织或者个人不得非法设置审批和收取审批费用。条例还规定，学校应当保证学生在校期间每天参加１小时的体育活动，学校每学年至少举办一次全校性的运动会，有条件的，还可以有计划地组织学生参加远足、野营、体育夏（冬）令营等活动。学校应当在课余时间和节假日向学生开放体育设施，公办学校应当积极创造条件向公众开放体育设施，公园、绿地等公共场所的管理单位，应当根据自身条件安排全民健身活动场地，居民住宅区的设计应当安排健身活动场地。各省市自治区也颁布了一系列法规。湖南省人大常委会先后发布了《湖南省体育经营活动管理条例》《湖南省全民体育健身条例》《湖南省体育后备人才培养条例》《湖南省公共游泳场所管理办法》等地方法规，对相关方面的工作进行了法律规范。
[SITESERVER_PAGE]　　地方各级政府应当支持体育行政管理部门严格执行体育法规，帮助基层体育行政管理部门解决普遍感到无能为力的执法难问题，用法规的力量促进体育事业的发展。《体育法》已颁布实施多年，但其基本法则在许多地方没有执行。体育行政管理部门无力要求社会执行《体育法》，更无力要求执政者和执法者遵守《体育法》。这类以保护普通老百姓基本权益为宗旨的法律法规，其违犯者违背者往往不是社会成员而是执政者和执法者，因为只有他们才有“违法的能力”和“违法的权力”。地方政府某些部门以各种借口公然违犯《体育法》的行为经常出现，因为他们“违法不犯罪”。当年争创“体育先进县”时兴建的体育场地设施，不停地不同程度地遭到蚕食、侵占、挪用和破坏，体育行政管理部门对此违法行为根本无法制约。国务院《公共文化体育设施条例》明确规定：“新建、改建、扩建居民住宅区，应当按照国家有关规定，规划和建设相应的文化体育设施”，“居民住宅区配套建设的文化体育设施，应当与居民住宅区的主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。任何单位或者个人不得擅自改变文化体育设施的建设项目和功能，不得缩小其建设规模和降低其用地指标”，这些规定，是解决居民体育健身场地短缺的根本措施，应当坚决执行，尤其应当监督投资商自觉执行。全国那么多地方建设居民小区，如果严格执行国务院规定，明确小区房产项目建设中体育场地设施面积、投入的资金比例，并须经当地体育行政部门核审后方可施工，建成之后必须经当地体育行政部门核定后方可发售，必然使基层体育设施建设发生根本性变化。
　　３．建立县域体育发展评估体系
　　“政策和策略是党的生命”。２０多年前在全国开展的“全国体育先进县”评选活动，是根据当时的实际情况做出的重大决策，对发展县域体育事业产生了积极的促进作用，极大地改变了县域体育的落后面貌。１９９５年６月１０日，国务院发布了《全民健身计划纲要》，对发展体育运动，增强全民族体质，影响深远，功在当代，利在千秋。但是，任何“纲要”都是纲领，必须有具体的政策和配套的措施方能落实，“纲举”才能“目张”。２０００年“全国体育先进县”评选活动结束以后，县域体育的发展、全民健身计划的实施，都没有诸如争创体育先进县那样影响多层次调动多方面积极性的新的政策和具体措施去拉动去落实。尽管后来实施了“雪炭工程”和“农民健身工程”，都是影响局部的具体工作，如同其名字表述的内涵那样，是对农村体育“雪里送炭”的扶贫工程和体育彩票的形象工程，对体育事业的整体发展不产生全局作用。近年来，县域体育发展呈下降趋势。据对当年的“全国体育先进县”体育发展现状调查，东部沿海地区的“全国体育先进县”大多数依然保持发展状态，而中部和西部的“全国体育先进县”约有三分之二的单位工作整体滑坡，再无“先进”形象。各地把发展经济作为重头戏，在满足不断增长的群众体育需求方面，往往“来不及考虑”，“稀释”了对群众体育权益的重视和对民族未来健康的关注，鲜有实际政策和措施出台，县域许多地方群众性社会体育处于自由发展自生自灭状态。有鉴于此，应当借鉴当年“全国体育先进县”评比形式建立新的县域体育发展评估体系。
[SITESERVER_PAGE]　　（１）将１９９４年１０月１２日由国家体委、财政部、农业部联合发布的《全国体育先进县标准》修改为《全国县级体育工作条例》，报国务院批准正式发布；
　　（２）实行“体育先进”、“体育达标”双轨制。确定“体育达标”标准，要求所有县级行政区域必须在一定时间内达到。在此基础上，在保持“体育先进”占县（市、区）总数一定比例的前提下，实行动态管理和末位淘汰，三年或五年一次评比，并定期复核，不合格的取消“体育先进”资格，达标的重新上线。从制度革新上为县域体育发展注入活力。
　　（３）将体育工作发展纳入双文明考核范畴，明确在考核指标中所占的分量和具体内容，进入县属相关科局、乡镇党政领导政绩考核程序。
　　（４）确立体育发展目标，包括专干配备、经费安排、设施建设及活动开展等具体指标。从上而下为体育这个“人民的事业”安上“脚”。
　　（５）政府赋予体育管理更多的行政权和必要的“发言权”。为体育发展设立操作性强的“制度”，用制度的力量促进地方政府关心支持体育事业的发展。
　　４．建立强有力的体育行政管理机构
　　我国体育实行的是四级行政管理体制，县级体育行政部门是最基层。基层便是基础。基础不固，大厦将倾。应当加强对县级体育行政管理机构的建设，改变部分县级体育部门“几个人、几平方米办公室、几万元经费”的“三等公民”的尴尬局面。
　　县（市、区）体育行政管理机构的主要功能是努力发展以农村体育为主体的群众性社会体育。其主要任务是：提高全社会的体育意识；制订并执行当地体育发展规划；推广体育健身技能；管理体育社团组织；整理并推广民族民间传统项目；动员、组织、指导人民群众参加体育锻炼；培养体育骨干，培育和发现体育后备人才苗子；监督全社会严格执行体育法规，检查体育法规执行状况。
　　根据党中央国务院有关规定精神及全民健身的实际需要，县级体育管理至少应当具备“六有”：有管理机制，有公共体育设施，有业余体校，有社会体育指导员队伍，有体质监测中心，有体育事业发展经费。至于体育行政管理机构是单设还是合设，应当综合考虑当地实际情况，以中共中央、国务院关于“在机构改革中，体育机构只能加强，不能削弱”精神、有利于发展体育事业、保障人民群众的体育健身权益为基本出发点。
[SITESERVER_PAGE]　　强有力的体育管理队伍是指导县域体育发展的关键因素。应当配备思想素质、业务素质俱佳的体育行政管理班子。他们应当是热心于为人民群众的身体健康服务、对体育有较深刻理解、具有较高的行政管理能力和业务指导能力，有适应现代管理的文化知识、身体健康、不图名利、善于克服各类困难的优秀人才。
　　乡镇应当建立健全的体育管理机构，其体育发展的具体工作可以委托给乡镇文化站（应增容为文体站），体育活动开展以学校和正在建设的农民健身工程为中心，形成以县城为辐射源、乡镇文化站为中枢、乡镇村组以及农村中小学校为接收点的县域居民健身管理与组织网络。