湖南省体育局对省十四届人大四次会议第０２２７号建议的答复

湘体办建字〔２０２６〕２７号

湖南省体育局
对省十四届人大四次会议第０２２７号建议的
答复

徐慕容、陈钢代表：

　　您提出的《关于加强台球厅规范管理保护未成年人权益的建议》收悉，衷心感谢您对未成年人权益保护、文体市场规范治理工作的高度重视与精准建言。现将我局同省公安厅、省委政法委、省市场监督管理局办理情况答复如下：

　　一、关于“完善省级层面的制度规范”的建议

　　台球属于我国正式开展的体育运动项目，依据《体育法》以及国家体育总局、中国台球协会行业规范，体育部门职责为制定完善竞赛规则、办赛指南、参赛指引、赛场行为规范、赛事安全保障、场地器材标准和运动员、教练员、裁判员等管理制度标准。现行体育领域法律法规未设定台球经营场所行政审批事项，也无配套专项管理办法。按照《湖南省体育经营活动管理条例》，体育部门仅对以台球体育项目为核心内容的经营活动实施行业管理。

　　当前台球厅已快速发展为新型公共文体场所，早已区别于传统纯体育经营业态，部分门店存在售卖烟酒、聘用未成年人开展助教陪侍、增设ＫＴＶ、网吧等不利于未成年人身心健康的经营行为。但现行法律暂无直接针对台球厅设置未成年人禁止、限制准入的专门条款。根据《中华人民共和国未成年人保护法》（以下简称《未成年人保护法》）和《娱乐场所管理条例》的相关规定，台球厅不在法定未成年人禁入、限入娱乐场所范畴，致使文旅、市场监管、公安、体育等部门监管时出现执法依据不足、职能交叉重叠等难题。

　　《中华人民共和国未成年人保护法》第五十八条第一款规定：“学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动的场所”。《文化部关于＜娱乐场所管理条例＞贯彻执行中若干问题的意见》第一条规定：“．．．．．．兼营娱乐项目的场所，其兼营部分适用《条例》规定。营利性保龄球馆、台球室、溜（旱）冰场等场所和大众健身娱乐场所的管理体制和制度由各地人民政府确定，可以参照《条例》制定管理办法。”营利性台球室等场所的管理体制、管理制度由属地政府确定，这为省级政府层面预留立法调整空间。但体育部门无法直接援引《娱乐场所管理条例》《未成年人保护法》，单独出台台球厅综合管理办法。从法定权限与立法规则来看：一是《娱乐场所管理条例》规制对象为歌舞、游艺娱乐场所，台球厅法定属性是体育经营场所，两类场所监管法源、主管体系完全割裂，体育部门无权跨领域套用文旅部门娱乐场所监管制度创设约束经营主体、限制未成年人入场、设置处罚措施的规范；二是《未成年人保护法》为各部门划定分线履职边界，体育部门仅能在体育主业范畴落实未保要求，无权力借用《未成年人保护法》设定台球综合经营业态管控条款；三是部门规范性文件不得擅自增设行政许可、处罚、义务，若无上位法明确授权，体育部门单独参照其他领域法规制发台球厅全域管理文件存在合法性瑕疵，极易引发行政越权、执法无效风险。

　　针对新业态衍生风险与跨部门监管交叉问题，监管权责划分依法应由省政府统筹确定；从法定职权和立法架构来看，体育部门不具备牵头起草、修订台球厅综合管理办法的主体条件，体育系统法律法规亦无支撑统筹处置全域经营乱象、未成年人保护问题的对应法条依据。体育部门仅可立足本职，制定台球场地器材、赛事运营、体育安全等体育专业标准规范，配合参与省政府统筹的多部门联合整治工作。

　　下一步，我局将持续向上级部门反映台球厅新业态监管法治空白问题，在法定职责范围内，积极配合相关部门，在省政府统筹下参与台球厅管理制度的研究完善工作；同时，主动加强与公安、市场监管等部门的协作配合，形成监管合力，共同做好台球厅日常监管和执法查处工作，并就台球厅未成年人保护等共性难点问题共同研究解决路径，推动相关制度规范逐步健全。

　　二、关于“强化部门协同监管机制”的建议

　　在落实未成年保护、积极查处台球厅违法犯罪行为、规范行业监管方面各部门积极履职。省委政法委协调推进“利剑护蕾·雷霆行动”工作。组织各市州公安、文旅、市场监管等部门对旅馆、娱乐场所、洗浴等重点行业开展常态化治安清查和联合执法，加大对各类重点场所违规接待未成年人和向未成年人提供服务的查处力度。２０２５年以来共检查旅馆、娱乐、电竞等重点场所４．２５万余家次，查处违规场所２５７家，执法跨部门提示函１９８份。公安部门精准执法履职。根据２０２５年新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十八条，组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿陪侍活动的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五千元以下罚款。全省公安系统全面摸排台球厅底数，聚焦未成年人有偿陪侍、非法用工等违法犯罪行为专项打击，２０２６年以来，全省共办理台球厅组织未成年人有偿陪侍案件２起，其中刑事、治安案件各１起。市场监管部门常态化监管。依职责对台球厅的经营主体实施登记、食品安全经营行为以及价格等实施监督。体育部门做好行业自律引导。立足本职，联合台球协会开展行业自律引导，规范经营行为，强化行业自我约束。

　　下一步，省委政法委将充分发挥省未成年人权益保护领导小组办公室职能作用，协调公安、市场监管、文旅、人社等省未成年人权益保护领导小组成员单位，进一步加强各类重点场所及新兴业态场所的执法监管机制，从严规范未成年人准入、进入后禁止情形、时段管控、聚集逗留等行为，依法严肃查处各类违法违规接纳未成年人、向未成年人提供服务及招聘未成年人或组织未成年人有偿陪侍等情形，筑牢未成年人保护防线。省公安厅将对照省委政法委联合省文化和旅游厅等１７个部门下发的《防范处置性侵害未成年人案件工作指引（试行）》（湘政法发〔２０２５〕１２号）工作要求，建立情况通报机制，督促各地公安机关会同文化和旅游、市场监督管理、体育等部门定期排查台球厅等新兴业态场所招聘未成年人或组织未成年人有偿陪侍等情形，定期检查校园周边台球厅等场所，对存在违反法律法规规定情形的，依法依规给予处罚；对多次违规的场所，建议行业主管部门将其纳入“重点监管名单”，增加检查频次，推动形成协同治理、共建共治工作格局，全力筑牢未成年人“防护墙”。省市场监管局将依职责做好协同监管和联合执法行动等工作，建立健全信息共享和线索移送机制，强化市场主体登记、食品安全监管、价格监督等工作，共同促进台球厅合法合规经营。省体育局将主动加强与公安、政法、市场监管等部门的协作配合，积极参与台球厅跨部门联动监管，配合做好专项检查、校园周边排查、线索移送及重点监管名单管理等工作，共同推动台球厅合法合规经营。

　　三、关于“加强宣传教育与社会监督”的建议

　　在宣传教育方面，我局将分层开展普法宣教工作。面向台球经营商户、从业人员，常态化组织线下政策宣讲会，细致解读《体育法》《未成年人保护法》《湖南省体育经营活动管理条例》等法规，讲清违规聘用未成年助教、售卖烟酒等行为的法律后果；依托行业协会发布文明经营自律公约，树立合规示范门店标杆，以正向典型带动整体行业自律。面向广大群众、学生及家长，借助湖南体育官网和新媒体平台普及台球场所安全、未成年人防护常识，提升全社会风险防范意识。

　　在社会监督层面，积极配合市监、公安、文旅等部门打通投诉举报渠道，公示监督联系方式，及时接收群众、家长反馈的场所违规线索；发挥行业协会内部自查监督作用，开展行业互查互评；主动公开规范化经营标准与检查情况，主动接受媒体舆论与人大、社会各界监督，构建行政监管、行业自律、社会监督多方协同共治模式，切实守护未成年人身心健康，规范台球经营秩序。

　　感谢您对湖南体育工作的关心和支持。

湖南省体育局

２０２６年６月１２日

　　联系单位及承办人：

　　湖南省体育局体育经济处

　　刘昱，联系方式：１８６０７３１５５６２

　　湖南省委政法委基层社会治理处

　　孙健，联系方式：１８６７３１５６１６２

　　湖南省公安厅治安总队防控支队

　　聂坚，联系方式：１８６７０７２６５２３

　　湖南省市场监督管理局食品经营处

　　管竹芳，联系方式：０７３１－８５６９３３３８