湘体字〔2026〕64号

湖南省体育局

关于印发《湖南省“十五五”体育发展规划》的通知

 

各市州体育（教体、文旅广体）局：

《湖南省“十五五”体育发展规划》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

湖南省体育局

2026年9月30日

 

湖南省“十五五”体育发展规划

 

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，根据《体育总局关于印发<体育强国建设“十五五”规划>的通知》（体发字〔2026〕1号）、《湖南省人民政府关于印发<湖南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要>的通知》（湘政发〔2026〕4号）要求，立足湖南体育发展新阶段新特征，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于体育的重要论述和关于湖南工作的重要指示批示精神，落实省委、省政府和国家体育总局部署要求，牢牢把握承办第十六届全国运动会（以下简称“十六届全运会”）重大历史机遇，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持依法治体、坚持统筹发展和安全，全面提升体育治理体系和治理能力现代化水平，为建设现代化新湖南贡献体育力量。

“十五五”期间，实施“一核四大”发展战略，奋力绘就湖南体育新图景。“一核”铸魂：坚持以人民为中心，把增进人民健康福祉，加快建设现代化体育强省作为体育工作的根本出发点和落脚点。“四大”发力：致力于大场景营造，打造“体育+”融合发展的全域应用场景,拓展体育发展新空间；致力于大事件攻坚，统筹备战2026年爱知·名古屋亚运会、2028年洛杉矶奥运会，高标准承办2029年“十六届全运会”，协力办好第十三届全国少数民族传统体育运动会、全国第十三届残疾人运动会暨第十届特殊奥林匹克运动会，释放体育发展新动能；致力于大活动赋能，持续培育“湘超”“湘BA”“龙超”等品牌赛事，激发群众参与新热潮；致力于大发展提质，以深化治理与科技赋能双轮驱动，推动全民健身、竞技体育、青少年体育、体育产业、体育文化和法治五大领域协同发展提质。

到2030年，体育发展质量和效益显著提升，综合价值充分彰显，成为赋能湖南经济社会发展的强劲引擎。全民健身公共服务体系更加完善，竞技体育综合实力持续增强，青少年体育根基全面夯实，体育产业实现提质增效，体育湘军精神与湖湘文化广泛弘扬，法规制度体系更加健全。力争体育综合实力和核心竞争力位居全国第一方阵、中西部地区前列，具有湖南特色的体育强省发展格局基本形成。

“十五五”时期湖南体育发展主要指标

注：[]内为“十四五”或“十五五”5年累计数。

二、夯实发展根基，构建全民健身高品质服务新体系

（一）完善更高水平的全民健身公共服务体系

创新公共体育服务体制机制，精准提升全民健身资源的可获得性和可适应性。深入实施政府主导、社会参与、市场运作的多元供给模式，加快构建标准统一、内容完备、普惠全民的基本公共体育服务体系。持续推动全民健身“六个身边”工程提质升级，将“惠民、便民、利民”理念深度融入设施建设与服务供给全过程。深化体卫融合发展，落实运动促进健康行动，构建省、市、县、乡（镇、街道）、村（社区）五级运动促进健康服务体系。将科学健身指导与全民健身志愿服务有机结合，打造全民健身志愿服务品牌活动。积极开展社会体育指导员培训，优化队伍结构，强化在岗实训，实现每千人拥有社会体育指导员2.8-3.3名。常态化开展国民体质监测，国民体质水平持续提高。

　　（二）打造便民惠民的全民健身场地设施网络

聚焦城乡设施均衡发展，科学布局基层健身设施。补齐全民健身场地设施短板，推进体育公园、健身步道等建设。实施“金角银边”盘活行动，充分利用城市空闲地及“十六届全运会”临时设施用地，加快建设更多“小而美”场地设施。推动群众身边体育运动空间扩容，发展功能复合的多用途运动场地。鼓励中小型体育场馆、全民健身中心以及符合条件的机关、学校、企事业单位向社会开放体育场地设施，打造社区15分钟健身圈。坚持“一场多能、平赛结合、区域协同、持续运营”原则，统筹全省新建与改造场馆资源。依照“十六届全运会”比赛标准合理布局场馆场地设施，统筹推进新场馆规划建设与既有闲置场馆资源升级改造利用，优化“十六届全运会”赛事场馆设计建设运营，市场化谋划场馆赛后利用。

　　（三）创新多元化全民健身赛事活动模式

办好群众体育赛事，广泛开展“全民健身日”等全民健身主题活动。构建全员参与、协同办赛模式，创新赛事运营机制。打造特色鲜明的全民健身活动矩阵。因时、因地、因需开展健身走（跑）、骑行、游泳、球类、舞蹈类等群众喜闻乐见的健身活动，积极培育攀岩、轮滑、电子竞技、冰上、雪上等具有消费引领特征的运动项目，大力推广武术、龙舟、秋千、民族健身操等民族民俗传统体育项目，推动民族传统体育传承创新。重点提升“湘超”“湘BA”“龙超”影响力，支持各市州、县市区开展全民健身主题特色品牌活动，高质量办好全省社区运动会。

　　（四）健全规范化全民健身组织网络体系

构建“枢纽引领、网格覆盖、多元协同、数字赋能”的现代化全民健身组织网络体系。发展体育服务社会组织，以各级体育总会为核心枢纽，推动体育社会组织向乡镇（街道）、村（社区）全面下沉。培育扎根基层、活力充沛的单项体育协会、群众体育组织和自发性健身团体，深化“放管服”改革，赋予社会组织更多赛事承办、指导服务等职能。鼓励提高工会经费中职工体育活动支出比例。引导体育社会组织健全内部治理，规范服务标准，打造一批群众信得过、活跃度高的基层体育社会组织。

　　（五）完善特殊群体健身权益保障机制

构建政府主导、多元参与的特殊群体健身保障体系，扩大精准化服务供给，确保体育发展成果公平惠及各类群体。实施老年人健身服务优化行动，提升场地设施适老化、适儿化水平，推广适合老年人群体需求的健身项目，提供便利条件和科学指导。深化残疾人康复与健身协同发展，发挥工会、体育协会等组织作用，完善残疾人体育设施无障碍建设和改造，推广康复体育与健身体育项目，建立健全特殊群体健身服务长效机制。

三、聚焦赛事备战，铸就竞技体育新辉煌

（一）提升竞技体育综合实力

发挥“十六届全运会”赛事牵引带动作用，统筹推进赛事筹备与赛事备战。优化竞技项目结构布局，重点布局“633”战略发展项目。巩固深化举重、体操、花样游泳等传统项目优势，提升田径、游泳、水上运动等三个基础大项与足球、篮球、排球“三大球”项目竞技实力，挖掘培育攀岩、射击、跆拳道、摔跤柔道等潜力项目，适时组建手球、曲棍球、棒球、垒球、橄榄球等专业队伍，建设1—2个国家级训练基地，力争在“十六届全运会”实现参赛人数最多、参赛项目最全、参赛成绩最好。积极与冬季项目强省开展合作，共建冬季项目。

（二）构建现代化竞技体育治理体系

深化竞技体育管理体制改革，进一步完善政府宏观引导、社会多方参与、市场积极运作的竞技体育发展机制。大力推动省级体育协会实体化运营进程，支持市州、高校、企业等多元力量参与运动队建设和运营管理。继续探索与完善“省队校办”“省队市办”“市队校办”“协会联办”等办队模式。聚焦“三大球”振兴，推行省级专业队、市州梯队、高校高水平运动队资源协同的“省统筹、市承接、校育才”的人才培养与竞赛协同机制。推动竞技体育向多元化方向深入发展。充分利用“十六届全运会”筹备机遇，形成良好的跨部门协作机制，建立更加高效的竞技体育治理体系。

（三）强化竞技体育科技支撑能力

加强竞技体育的科研服务能力，提高训练与竞赛的科学化水平。通过“外引内培”方式打造“训、科、医、教、服”一体化服务团队，实现对所有重点项目全覆盖。建立与高校、科研院所以及国内外知名体育科研机构的长期稳定合作关系，形成产学研一体化的体育科研体系，提升科研创新能力和服务水平。推动运动大数据、生物监测、运动营养、心理调控等技术落地运动队一线。

（四）推动高品质职业体育新发展

探索符合湖南实际的职业体育发展模式，大力培养足球、篮球、排球职业队伍，扶持高水平俱乐部建设，积极参与国际国内职业体育竞赛。支持湖南男篮进军中国男子篮球职业联赛（CBA），力争3至5年内实现“三大球”顶级职业联赛俱乐部“零的突破”。建立省级职业体育发展统筹协调机制，强化与发改、财政、文旅、广电等部门协同联动，加强场地、资金等支持政策保障。着力打造1—2个具有全国影响力、市场认可度高的本土精品体育赛事IP。规范运动员转会、赛事版权交易等行为，营造公平透明氛围。

（五）完善竞技体育综合保障体系

加强教练员与优秀运动员队伍建设。加大优秀教练员和运动员引进力度，完善教练员职业培训体系，畅通职业发展与职称晋升通道。健全运动员全生命周期发展保障机制，强化文化教育与职业技能培训。健全多元化经费投入机制。在持续保障政府财政投入的基础上，积极引导社会资本参与，通过企业赞助、赛事商业开发、公私合作等模式拓宽资金渠道，形成政府主导、社会协同的稳定经费支撑体系；支持高校建设高水平运动队，拓宽人才培养渠道。

（六）坚守竞技体育赛风赛纪底线

坚持“零出现、零容忍”原则，构建系统完善的反兴奋剂与赛风赛纪监管体系。健全反兴奋剂长效治理机制，建立常态化监管与责任追溯制度。加强赛风赛纪建设，将体育道德与赛风赛纪教育深度融入日常训练实践之中，在实战中锤炼运动员的职业道德和良好品格。压紧压实各反兴奋剂主体责任，筑牢“拿干净金牌”思想防线。

四、健全培养体系，厚植青少年体育人才新优势

　　（一）深化体教融合

建立健全体教融合联席会议制度，完善多部门协同会商机制，推动体教融合走深走实。推动《关于印发<湖南省学校设置教练员岗位实施办法>的通知》（湘体字〔2025〕21号）贯彻实施。积极创建国家示范性特色学校，加强体育传统特色学校建设与管理，扩大体育传统特色学校规模。健全优秀体育后备人才“小学—初中—高中—大学”一条龙贯通培养链条。推动各地深入落实中小学“三大球”运动队贯通培养政策，探索打通体育特长生、运动员学生升学和专业成长的绿色通道。鼓励体校与中小学校加强合作，提供优质教育资源，提高青少年运动员文化教育水平。创新运动员职业培养路径。打破运动员学历提升“天花板”，为运动员高层次学历的专业选择提供更广泛的可能，为运动员全生命周期提供更贴心的教育服务。支持湖南体育职业学院专升本办学层次提升。

　　（二）培养和储备体育后备人才

探索建设新型体校，构建体校、青训中心、体育传统特色学校、社会体育俱乐部等有机结合的后备人才培养格局，建成“1+14+N”集训练、竞赛、培训于一体的足球青训体系（“1”指一个省级青训中心，“14”指14个市级青训中心，“N”指若干个县级青训中心或青训点）。优化全省业余训练项目布局，按照“省有重点，市有优势，县有特色，校有传统”原则，做好全省优势项目后备人才培养重点布局工作，扎实推进国家羽毛球奥运后备人才梯队建设。开展新周期国家和省级高水平体育后备人才基地认定工作，强化各类后备人才基地建设，实施常态化考评机制。加强基层教练员队伍建设，实施“送教上门、跟队实训”计划。

　　（三）完善青少年体育社会组织

鼓励社会力量从事体育后备人才培养。拓宽后备人才培养渠道，将体育社会组织纳入青少年后备人才培养体系，发挥其个性化培训人才的功能，助力青少年运动训练专业化水平的提升。建立与完善青少年体育俱乐部标准体系，提升青少年体育俱乐部整体服务质量。青少年体育社会组织覆盖县市区比例达到90%以上。

　　（四）健全青少年体育竞赛体系

健全完善以省运会为龙头，锦标赛、冠军赛为主体，学校比赛为基础、俱乐部比赛为补充的多方位、全覆盖的体育竞赛体系。积极对接“十六届全运会”项目设置，调整青少年锦标赛项目设置，扩大U系列赛事规模与覆盖面，进一步拓宽选材范围，提供多种形式、公平参与的竞赛平台。办好湖南省第十五届、第十六届运动会，积极组团参加全国青少年三大球、田径运动会以及全国学生（青年）运动会。加强青少年运动员注册管理，规范跨市州交流，严格落实学生运动水平等级认证制度。

　　（五）筑牢青少年体质健康阵地

开展好“奔跑吧·少年”等儿童青少年主题体育健身活动，鼓励各地积极推动具有区域特色和优势的青少年体育活动，丰富完善赛事活动体系，打造更多具有影响力、吸引力、品牌力的青少年赛事活动IP。强化数字化建设，引入科技元素，结合湖南省“云动会”，通过线上健身打卡、云端分享等方式，激发青少年健身热情。积极组队参加全国青少年阳光体育大会，展示湖南青少年体育风采。高质量开展体育促进青少年身心健康试点，组织专业力量深入学校，加强青少年健康教育和干预，提升青少年科学锻炼意识与能力。鼓励社会力量参与举办各类青少年赛事活动。

五、激发市场活力，培育体育产业生态新格局

　　（一）建设现代体育产业体系

构建先进制造业与现代服务业深度融合的现代体育产业体系，推动体育制造业融入全省“智赋万企”行动和制造业重点产业链高质量发展工程，支持体育用品制造企业转型升级、提质增效。打造“十六届全运会”赛事经济矩阵，统筹赛事筹备、场馆运营、城市营销、品牌赞助、票务开发、衍生品经营等多元业态，构建赛前预热、赛中聚势、赛后延续的全周期价值转化链条。放大“湘超”“湘BA”“龙超”等自主赛事品牌综合效应，构建“赛事+文旅+会展+商贸+传媒”产业联动链条，推动形成多元化赛事经济生态圈，系统提升本土赛事组织运营、装备制造、服务保障等全链条水平。

 

　　（二）优化体育产业空间布局

因地制宜发展特色优势体育产业。以长株潭为中心，聚焦高端赛事运营、智能体育装备研发、数字体育平台、体育中介服务，打造体育产业创新策源地和开放高地。支持岳阳、常德、益阳协同建设环洞庭湖生态体育示范区，突出水上运动、滨湖休闲、生态垂钓等特色，探索体育与湿地保护、低碳发展相协同的路径；鼓励衡阳、郴州、永州联动建设湘南体育产业集聚区，发挥承接产业转移优势，重点发展体育用品智能制造、户外运动装备出口及面向粤港澳大湾区的跨境体育服务贸易；支持邵阳、娄底联动建设湘中体育融合发展区，发展武术非遗传承与展演、山地越野及特色体育装备制造产业，打造集文化传承、生态运动于一体的发展示范区；引导怀化、张家界、湘西等地区依托武陵—雪峰山区优质生态资源和少数民族传统体育资源，大力发展山地户外运动、极限运动、民族传统体育展演、森林康养和沉浸式文体旅融合项目。

　　（三）壮大多元体育市场主体

聚焦赛事运营、体育智能制造、数字体育服务等关键环节，培育一批具有核心竞争力的龙头企业和“湘品湘造”体育品牌。支持企业参与体育产业链关键领域投资，实施补链延链强链工程，形成“龙头企业引领、中小微企业配套”的产业生态。大力培育体育领域专精特新“小巨人”企业和高新技术企业，对契合体育产业未来发展方向的企业实施分类分级、梯度扶持。加快培育和引进一批涵盖体育研发创新、装备创新、服务创新、消费创新、商业模式创新的优质企业落户湖南。支持各地建设特色鲜明、功能集聚的体育产业园区，壮大城市体育服务产业集群和体育装备制造集群。

　　（四）扩大体育消费与优化发展环境

　　推进长沙“促进体育消费和赛事经济试点城市”建设。鼓励各地发放体育消费券。大力发展体育直播、线上培训、虚拟体育、智慧运营等新业态，深化数字经济与体育消费场景融合，打造智能化、定制化、体验式消费新模式。鼓励发展假日体育经济、夜间体育经济等体育消费新潜力。创新发展水上运动、冰雪运动、电子竞技运动等消费引领型体育健身项目。稳步拓展体育彩票渠道规模，加强风险防控和安全管理，持续推进责任彩票建设。支持省内高校加强体育产业相关学科建设和复合型人才培养。鼓励引进赛事运营、体育经纪、产业管理、数字技术等领域高层次人才。积极参与各类国家级重要展会，紧扣“一带一路”倡议等国家战略，推动湖南体育产业资源“走出去”。探索“数据要素×体育”行动，加强数据融合利用,为数字体育、智能体育发展提供数据支撑。深化“体育+文旅”“体育+商贸”“体育+科技”“体育+医养”等服务业态融合。鼓励旅游景区、历史文化名镇名村、乡村振兴示范点植入体育消费业态和体验项目。

六、赓续湖湘精神，谱写体育文化繁荣新篇章

　　（一）铸就鲜明湖湘体育精神标识

大力宣传中华体育精神，弘扬奥林匹克精神。挖掘湖南红色文化中的体育元素，传承红色体育基因，创作推出彰显新时代体育精神和湖湘文化特质的体育题材影视、书籍、文艺作品及衍生品，宣传革命先辈的体育实践和体育思想，丰富和发展体育湘军精神。统筹推进体育非物质文化遗产普查、保护、活化利用。

　　（二）增强体育宣传引导能力

巩固壮大体育主流舆论阵地，统筹宣讲活动、文化交流、展示展览和电视、自媒体等传播渠道，构建覆盖全面、融合高效的全媒体传播体系，提升体育信息生成质量与传播效能，塑造鲜明有力的湖南体育品牌形象，维护体育领域意识形态安全。全面提升体育舆情的发现力、研判力和应急处置能力，构建反应迅速、引导有力、协同高效的体育宣传引导新格局，开创体育文化繁荣发展新局面。

七、健全实施机制，确保规划如期完成

　　（一）健全体育法治体系提升治理效能

构建更加科学、系统、完备的地方体育法规规章体系，推动重点领域立法，修订和完善相关地方性体育法规、规章和规范性文件。推进体育行政执法严格规范、公正文明，健全高效顺畅、多元协同的体育纠纷化解机制，显著提升体育治理法治化、规范化水平，夯实依法治体的制度基础和社会根基。完善体育领域信用监管机制，提升行业治理水平。

　　（二）狠抓体育行业作风与安全生产

　　加强体育从业人员职业道德教育，紧盯“十六届全运会”筹办备战、市场开发、赛事承办等重点领域和关键环节，深化体育领域风腐问题系统整治。压实体育行业安全管理责任，加强体育项目制度标准规范建设。完善安全制度措施，加强安全教育培训和安全生产监督检查。聚焦训练基地、公共体育场馆、经营高危险性体育项目场所、体育赛事活动等重点领域，持续开展安全生产重大事故隐患排查整治。

　　（三）强化组织领导保障规划实施

　　坚持和加强党对体育工作的领导，将党的领导贯穿规划实施全过程。健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的工作格局。通过建立统筹协调机制，有效整合各方资源，破解制约发展的跨领域、跨部门关键难题，形成推动体育强省建设的强大合力。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。完善督查考核机制，推动各项目任务落地见效。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

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